信網12月13日訊　12月12日，青島市政府新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會第六場，介紹“十四五”時期青島城市規劃建設管理工作情況。市政府副市長解宏勁，市自然資源和規劃局黨組書記、局長呂恒良，市住房城鄉建設局黨組書記、局長王保嵐，市城市管理局黨組書記、局長孫震出席發布會并回答記者提問。市委宣傳部副部長彭鹿鳴主持發布會。

“十四五”時期，青島全面踐行人民城市理念，堅持高標準規劃、高質量建設、高水平管理一體推進，不斷完善城市功能、提升環境品質、增強承載能力，推動城市宜居宜業宜游水平顯著提升，助力現代化國際大都市建設不斷取得新成效。

堅持因地制宜、規劃先行，加強分類引導、精細管控，城市發展格局更加穩固

堅持“規劃科學是最大的效益”，持續強化國土空間規劃引領和剛性管控作用，加快構建“多中心、網絡化、組團式”的城市空間框架，基本形成綠色集約、保護有序的國土空間格局。

國土空間規劃體系更加完善

全力推動全市主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃“多規合一”，構建起層級清晰、類型完善的“三級三類”國土空間規劃體系，形成城市可持續發展空間藍圖。

總體規劃層面，2024年新一輪國土空間總體規劃獲國務院批復，劃定了永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，錨固了國土空間開發保護邊界，明確了青島市沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市的城市定位和北方先進制造業基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地的核心功能定位，強化了青島在山東半島城市群龍頭帶動作用。縣級市國土空間總體規劃獲省政府批復，市轄區分區規劃及鎮級國土空間規劃獲市政府批復，加速形成優勢互補、協調聯動的全域發展新格局。

詳細規劃層面，全市劃定145個控規單元，陸續推進控制性詳細規劃編制（修編），科學配置教育、醫療、養老、科研及產業等功能空間，有力支撐民生保障與城市運行；借鑒“千萬工程”經驗，高質量開展村莊規劃編制，優化鄉村布局與配套服務，有效引領鄉村振興示范片區建設；在全國率先開展海域空間詳細規劃編制，構建海域空間精細化傳導管控體系，基本確立了覆蓋城鄉、統籌陸海的詳細規劃工作格局。

相關專項規劃層面，綜合交通、生態修復、村莊布局等規劃陸續發布實施，青島都市圈、近期國土空間、工業用地布局等一批專項規劃有序編制，為城市治理現代化和空間資源高效利用打下堅實基礎。

重點區域城市設計更加精細

將城市設計作為營造美好人居環境、促進產城融合發展、提升城市美譽度的重要手段，持續強化城市空間的立體性、布局協調性、風貌整體性與文脈延續性。明確青島市濱海近山臨河建設控制區設計管控技術要求，加強項目設計管控，傳承彰顯“山、海、城、島、河、灣”相融的特色風貌，提升環灣都市形象和空間品質。在全省率先建立總設計師制度，引進高水平設計團隊，高質量推進環灣重點地區、張村河片區、李村河下游、白沙河“一河兩岸”“青島北站—白沙河副中心”等重點區域城市設計，系統謀劃生態保護、空間結構、風貌管控與活力空間塑造，有力支撐高品質灣區城市建設；統籌推進市北區大健康產業園、西海岸新區王臺老工業區等低效片區、產業園區城市設計，優化產業空間布局，推動區域功能置換與品質提升。完成重慶路、唐山路、安順路等重要道路兩側城市設計，著力提升公共空間環境品質，激發城市空間活力。

規劃技術標準支撐更加有力

通過制定實施系列規范文件，逐步構建完善的規劃管理標準體系，為夯實規劃管理基礎提供了堅實支撐。頒布《青島市工業用地控制線規劃管理辦法（試行）》，劃定全市550平方公里工業用地控制線，為現代化產業體系構建提供空間保障。出臺《青島市市級戰略留白用地規劃管理辦法（試行）》，為城市未來重大戰略、重大產業、重大設施預留建設空間。制定《青島市市區公共服務設施配套標準及規劃導則》，以建設宜居舒適的社區生活圈為目標，因地制宜細化優化公共服務設施配套，為市民群眾提供家門口的公共服務。推出“1+3+2”的規劃許可系列制度文件，實現了對用地預審與規劃選址、建設工程規劃、規劃核實與土地核驗三個階段的全流程覆蓋，提升規劃許可管理服務的規范化、標準化與便利化水平。同時，圍繞市委、市政府“10+1”創新型產業體系、“4+4+2”現代海洋產業體系、十大現代服務業、國際航運中心建設和文化旅游等重點產業以及科技創新大走廊等重大戰略部署，推動京東方、海爾卡奧斯等重大產業項目的謀劃論證，為城市產業升級、經濟增長極培育提供強力支撐。

堅持建改并重、量質并舉，加快城市更新、發展轉型，宜居宜業品質更加彰顯

堅持把讓人民宜居安居放在首位，主動順應人民群眾對城市建設從“有沒有”轉向“好不好”的新形勢，著力構建“保障+市場”住房供應體系，一體實施城市體檢和城市更新，統籌推進工程建設綠色智慧轉型，推動城市承載功能、人居環境質量實現新躍升。

群眾住房條件獲得新改善

圍繞市民住有宜居、夢圓安居，著力健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，多措并舉強供給、提品質、優環境，不斷滿足剛性和改善性住房需求，全市住房總量達到367萬套，城鎮人均住房建筑面積36.2平方米，市民住房加快從“住有所居”邁向“住有宜居”。

著力增加保障性住房供給，健全多層次住房保障體系，累計建設籌集各類保障性住房14.43萬套（間），發放租賃補貼3.3萬戶、5.18億元，在全省率先開建3613套配售型保障房，對城鎮中低收入住房困難家庭實現應保盡保，有力解決了24.5萬新市民、青年人等群體住房困難問題。

著力改善居民居住環境，扎實推進城中村和城鎮老舊小區改造，把事前問需、事中問計、事后問效貫穿其中，改造城中村260個，回遷安置居民6.1萬戶；改造老舊小區1584個、1919萬平方米，惠及居民47.7萬戶，打造“喚醒全齡友好空間”改造品牌；下大力氣解決居民身邊的“關鍵小事”，累計加裝電梯4265部，建設電動自行車充電端口5.1萬個，更好滿足居民日常生活需求。

城市功能品質實現新提升

圍繞增強城市功能、改善城市品質，堅持建改結合、內外兼修，深入推進城市更新和城市建設，城市宜居宜業宜游水平更加彰顯。為了市政道路更加暢通，持續打通主動脈、暢通微循環，建成重慶高架路、跨海大橋高架路二期等20余個重點項目，有序推進膠州灣第二隧道、唐山路快速路、雙山隧道等重點項目，打通未貫通道路124條，東岸城區“四縱五橫”快速路網體系基本成型。為了設施配套更加完善，大力實施清潔取暖“煤改氣”工程，東岸城區基本實現無煤化供熱。千方百計增加停車泊位供給，建成280余個公共停車場，新增泊位約8.6萬個。建成立體人行過街設施31處。為了歷史城區更具活力，建立“歷史城區—街區—建筑”系統保護體系，一棟一策完成2平方公里核心區47萬平方米建筑保護修繕，青島市獲評全國歷史建筑保護利用試點城市。為了李村河、張村河流域蝶變煥新，統籌推進11.5公里河道治理，完成生態修復116萬平方米，打造綠色生態濱水長廊，成為市民休閑出游“打卡地”。

建筑業高質量發展取得新進展

圍繞建筑業工業化、數字化、綠色化轉型升級，堅持內培外引、扶優做強，加快構筑現代化建筑產業體系，全市建筑業產值突破4000億元大關，2024年達到4085.3億元，增加值占全市GDP比重保持在8.4%以上。“一企一策”做強龍頭企業，培育“專精特新”企業，全市施工總承包特級資質企業19家，一級資質企業187家、數量位居全省首位；69家企業入選全省建筑業全鏈條龍頭骨干企業。助力企業開拓外埠市場，加快“走出去”步伐，出省施工產值突破千億大關，對外承包工程累計新簽合同額117.7億美元，完成營業額115.8億美元，“青島建造”品牌更加閃亮。

行業轉型升級打開新局面

圍繞改革示范、創新發展，統籌推進試點探索、制度創新、科技賦能，加快培育發展新優勢、新動能。

推動城市體檢城市更新一體推進，搭建“社區級、矢量化、可交互”的城市體檢信息平臺，圍繞“住房、社區、街區、城區”四個維度精細化實施，實現中心城區體檢全覆蓋，青島市連續五年入選全國城市體檢樣本城市。

推動“好房子”建設增量提質，在全國率先編制實施“好房子”建設技術導則和標準體系，成立“好房子”產業聯盟，新出讓地塊商品住宅全部按照高品質住宅標準開發建設，培樹高品質住宅項目省、市級試點29個，示范帶動開發建設品質提升。

推動綠色智慧轉型走深走實，放大全國首個綠色城市建設發展試點、全國首批智能建造試點城市等試點效應，在城鎮新建民用建筑中全面推行綠色建筑標準，新增綠色建筑9500余萬平方米，開工裝配式建筑面積2800余萬平方米，在全國率先搭建陸海統籌的城市信息模型平臺，培育智能建造項目141個、工廠21家、建筑產業互聯網平臺23個，住建領域新質生產力加快形成。

堅持協同聯動、精管善治，加力難題破解、靶向攻堅，城市管理服務更加高效

緊緊圍繞群眾滿意目標，創新構建以群眾訴求為驅動、以問題解決為核心、以主動治理為方向的全周期管理模式，“一委統籌、一辦主抓、一平臺賦能”工作體系走在全國前列，城市管理科學化、精細化、智能化水平顯著提升。

城市管理統籌協調機制不斷健全

市、區兩級都建立起了由政府主要負責同志牽頭、多部門（單位）參與、城市管理部門承擔日常工作的城市管理委員會，推動跨部門、跨層級、跨區域的協同聯動，形成橫向到邊、縱向到底的城市管理工作格局。出臺《關于建立健全城市精細化管理長效機制的意見》，建立系統推進、要素保障、持續攻堅等5項機制，為城市管理常態化長效化提供堅實制度保障。推動大數據、人工智能等新技術廣泛應用，青島市城市運行管理服務平臺在全國率先通過住建部驗收，全要素、全流程賦能城市管理全行業、各領域，其中“公眾訴求分析”“智能派單”等典型人工智能應用場景走在全國前列，全域統籌、協同聯動、智慧高效的現代化特大城市治理新格局更加完善。

城市管理法治化水平持續增強

堅持運用法治思維和法治方式推動工作，構建城市管理“6+9”法規制度體系，在全省率先出臺《青島市違法建設治理條例》，完成《青島市城市管理綜合行政執法條例》《青島市物業管理條例》等法規規章修訂，城市管理工作法治基礎更加堅實。順利完成跨領域綜合執法改革和基層執法體制改革，建立起覆蓋市、區（市）、鎮（街）三級的綜合行政執法體系，159個一線執法中隊均下沉鎮（街），實現“一鎮（街）一中隊”。持續加強執法隊伍規范化建設，獲評全國“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動表現突出單位。

城市精細化管理水平穩步提升

全面建成城鄉一體的生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置體系，1300余條分類收運路線和6座生活垃圾處理園區有效滿足城市需求，80余座轉運站和處理設施實現智慧分級監管，年均約430萬噸生活垃圾100%無害化處理。穩定可靠、保障有力的城鎮燃氣供熱公共服務體系持續完善，全市集中供熱面積達3.98億平方米，城鎮燃氣年供氣量達24.68億立方米，服務市民群眾“氣順心安”“身暖心暖”。戶外廣告招牌美觀規范、富有特色，九處海水浴場服務拓展、安全運營，浮山灣燈光秀璀璨生輝，頻獲央視點贊。圓滿完成海軍節等重大活動環境保障，高水平承辦了第四屆全國城市生活垃圾分類工作現場會。

難題頑癥得到有效治理

緊盯城市管理短板弱項、市民群眾急難愁盼，持續推進全市城市管理領域重點問題專項整治。全力開展拆違治亂三年攻堅行動，累計拆除存量違建2700余萬平方米，新增違建得到有力遏制，近萬件群眾反映積案問題穩妥化解，40余座城區高架橋下“灰色空間”活化利用，1000多個原來“臟亂差”的居民樓院面貌煥然一新，完成城市空間“微更新”項目715處，餐飲油煙擾民、建筑工地噪聲擾民等問題投訴逐年下降。深入推進物業管理融入基層治理，連續三年開展物業服務品質提升攻堅，著力構建組織有力、監管有效、自治有序、服務有感的物業管理新格局。在省內率先出臺加強街道社區黨組織對業委會工作領導的指導意見，全市新組建業委會3042個，組建率90.5%，全省領先，黨建引領小區治理入選全國基層組織建設典型經驗；大力開展物業小區公共資源排查整治，累計開設業主共有資金賬戶2320個，納管資金達6700余萬元，守牢業主“錢袋子”；大力爭取超長期特別國債支持物業小區老舊電梯更新更換，首批改造625座，數量居全省前列。在線開展“我拍我城”“有獎隨手拍”等全民參與活動，實時處置、反饋城市管理問題93萬件、獎勵市民12.45萬人次，匯聚起共治共享濃厚氛圍。

新征程上，將堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，進一步加強規劃引領、提升建設品質、增強治理效能，努力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，更好滿足廣大市民朋友日益增長的美好生活需要，為推進中國式現代化青島實踐作出新的更大貢獻。（記者 耿潤）