【編者按】按照“提得準、議得透、辦得實”工作導向，青島市政協提案工作辦公室聯合信網傳媒推出“優秀提案背后的故事”系列策劃，以文字和圖片記錄優秀提案背后的精彩故事。典型引路，倡導廣大政協委員圍繞中心服務大局，關注民生聚焦發展，提出更多地精品提案，讓資政建言成果真正轉化成了推動經濟社會發展的務實舉措，助推青島經濟社會駛入高質量發展的快車道。

近年來，國家對鄉村傾斜了很多政策，投入了很大的人力物力，但毋庸諱言的是，現在的鄉村建設仍面臨著諸多挑戰，如“農村空心化”問題。為此，在青島市政協十四屆三次會議上，市政協農業和農村委員會提出了“關于以小城鎮建設為引擎，帶動鄉村全面振興”的提案。

農村“空心化”日益嚴重

這份提案的提出，源于市政協農業和農村委員會對當前鄉村發展現狀的深刻反思。隨著時代的變遷，農村“空心化”現象日益凸顯，傳統的小農經濟難以為繼，現代農業、工業、服務業發展緩慢，人才流失嚴重。

“隨著時代的發展，農業的現代化、農村的城鎮化和農民的市民化已是大勢所趨。應該看到，‘農村空心化’是現象，不全是問題。這一現象并不可怕，也并非無解。”面對這一系列挑戰，市政協農業和農村委員會深感鄉村振興的緊迫性和重要性，建議以小城鎮建設為切入點，探索一條符合青島實際的鄉村振興之路。

以小城鎮建設為鄉村振興注入新活力

市政協農業和農村委員會成員在深入基層調研中發現，小城鎮作為鄉村振興的就地城鎮化載體，具有得天獨厚的優勢。一方面，小城鎮能夠發揮上接縣城、下連村莊的紐帶作用，促進城鄉融合發展；另一方面，小城鎮的建設能夠吸引人才回流，推動產業升級，為鄉村振興注入新的活力。

“既然農業現代化、農村城鎮化和農民市民化是大勢所趨，那么我們的政策就要順應和促進這種發展趨勢，進一步構建鄉村和小城鎮聯動發展的機制，將鄉村振興與新型城鎮化有機銜接起來，引導鄉村完成全面的、高效的、普惠大眾的高質量發展振興。”

基于這些發現，市政協農業和農村委員會組織委員開展了更大領域的深入調研，提出了一系列具體的措施和建議。建議深化土地制度改革，加快土地流轉和宅基地退出、平移制度探索，為規模農業和現代農業發展提供有力保障；同時，爭取政策支持，集中鄉村振興基礎設施投入資金，全力支持小城鎮試點建設，引導相關基礎設施和公共服務設施有序落地；此外，還提出要加大對鄉村振興和新型城鎮化建設專項資金的統籌力度，創新融資渠道，優化財政支出結構，并加快涉農人才評價和人才“引、育、用、留”機制改革，推動人才要素向村鎮匯聚。

多部門迅速響應落實

這份提案引起了市政協的高度重視。2024年5月，市政協黨組副書記、副主席陳大維帶隊赴嶗山區實地調研，就“以小城鎮建設為引擎，帶動鄉村全面振興”的提案開展重點督辦并召開協商座談會。會議強調推進新型城鎮化是解決發展不平衡不充分的重要抓手，推進新型城鎮化是實現高質量發展的強大引擎。市住房城鄉建設局會同市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局等部門提案辦理的基本思路和具體方案達成了共識。

近年來，青島市在小城鎮建中涌現了西海岸新區泊里鎮、膠州李哥莊鎮、即墨藍村鎮、平度南村鎮、萊西姜山鎮等一批特色小鎮。青島市人民政府辦公廳發布《關于開展小城鎮創新提升行動的實施意見》進行小城鎮創新提升行動，選取14個小城鎮因地制宜開展衛星鎮、縣域次中心鎮、特色專業鎮培育試點，強化政策扶持，提升功能品質。

隨著《關于開展小城鎮創新提升行動的實施意見》的發布實施，青島小城鎮的土地資源、生態資源、文化資源、特色資源價值將日益凸顯。力爭到2025年，試點鎮在創新提升方面取得成功經驗，有1-2個鎮實現鎮區常住人口10萬人、一般公共預算收入10億元的“雙十”目標，有5個左右的試點鎮進入全國千強鎮行列，引領帶動全市小城鎮高質量發展。

市政協農業和農村委員會表示，他們將繼續關注國家實施的鄉村振興戰略，積極建言獻策，為推動青島鄉村全面振興貢獻自己的力量。同時，他們也希望社會各界能夠共同關注和支持鄉村振興工作，攜手共創美好未來。文/趙彥閱

[來源：信網 編輯：陳燭光]