【編者按】按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網(wǎng)12月25日訊（記者 顧青青）近年來，隨著城市化進程加速，公共建筑設(shè)施、交通運輸設(shè)施等地下工程越來越多。因地下空間地勢及環(huán)境的特殊性，汛期到來后，防汛壓力隨之陡增。今年，青島市政協(xié)委員李玉華和張崇芹共同聚焦地下空間防汛，建議加強地下空間工程防洪，筑牢“安全墻”。

其中，李玉華委員提出的“關(guān)于提升地下空間工程防洪能力的提案”、張崇芹委員提出的“關(guān)于進一步加強地下場所汛期安全工作的提案”，同獲市政協(xié)十四屆一次會議優(yōu)秀提案。如今，通過市水務(wù)管理局、市交通運輸局、市人民防空辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地鐵辦等部門的扎實推進，提案辦理工作取得可喜成效。

青島地下空間工程發(fā)展快 防汛應(yīng)防患于未然

地鐵、地下停車場、地下超市等，極大地緩解城市交通、行車、購物等困難。但因城市地下空間環(huán)境特殊，一旦進入汛期，安全問題則將大受考驗。近年發(fā)生的暴雨災(zāi)害中,地鐵、隧道發(fā)生的人員傷亡事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

“地下場所是城市的新洼地，面對暴雨汛期時，極易引發(fā)安全問題，造成人員傷亡。” 張崇芹認(rèn)為，青島應(yīng)防患于未然，敲響警鐘。對地下場所——如地鐵車站通風(fēng)口、地下商場、地下停車場、地下涵洞等一一制定防汛預(yù)案，并組織專家團隊在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步增強預(yù)案的可行性。其次，張崇芹建議行業(yè)主管部門應(yīng)加大對所屬地下空間的把控力度，有針對性地研究制定演練計劃，定期組織人員進行防汛演練，提高各級人員的防汛意識。同時，她還建議部門之間建立防汛聯(lián)動體系，做到信息共享，及時做好防范和應(yīng)對措施。

與張崇芹的看法不約而同，市政協(xié)委員李玉華也表示：“地下工程的洪澇災(zāi)害已成為城市洪澇災(zāi)害的一種新形勢。著力提升城市地鐵等地下工程防洪能力，消除因暴雨內(nèi)澇導(dǎo)致生命財產(chǎn)重大損失，是一項關(guān)系千家萬戶的民生工程。”

工程設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低是歷史遺留問題 防洪技術(shù)應(yīng)提高

李玉華認(rèn)為，由于地下空間工程設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低，防洪產(chǎn)品技術(shù)及手段落后等，都會對地下工程防洪排澇產(chǎn)生不利影響。“按照傳統(tǒng)做法，當(dāng)水災(zāi)來臨時，基本就是把提前準(zhǔn)備好的擋水板或沙袋靠人工搬運封堵在出入口，這種辦法即耗人力又耗時間，反應(yīng)速度慢，封堵效果差，極易造成洪水倒灌事故發(fā)生。”

李玉華在提案中建議，提高新建項目設(shè)計要求，大力推廣新型防洪技術(shù)的應(yīng)用、發(fā)展應(yīng)用新型防洪技術(shù)及產(chǎn)品。同時，李玉華還建議對老舊地下工程項目進行排查摸底，全面評估全市范圍內(nèi)易積水地段受澇風(fēng)險。李玉華建議推行防淹門改造，全面提升地下工程防洪能力，通過補充建筑工程領(lǐng)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高地下空間工程的防洪要求，低洼地段的工程統(tǒng)一配置效率高、技術(shù)新的防淹門，確保人民生命和財產(chǎn)安全。

多部門施力防汛 積極推進城市排水防澇補短板工作

市水務(wù)管理局、市交通運輸局、市人民防空辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地鐵辦等部門，針對兩位委員“加強地下空間工程防洪”的提案進行了認(rèn)真研究并落實，分別編制和健全了有關(guān)訊災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案。并進一步明確各職能部門應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨天氣的工作職責(zé)和方案，積極開展防汛模擬演練。通過提高地下新建項目的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，改進防淹門建造和技術(shù)水平，推廣新型防洪技術(shù)應(yīng)用，不斷提升地下工程防洪能力，充分保障人民生命財產(chǎn)安全。

此外，各單位還成立了防汛搶險救災(zāi)隊伍，強化了防汛物資裝備保障，同時人防、地鐵等地下工程管理單位也已定期或不定期開展演練，讓員工熟練應(yīng)急搶險環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確處置突發(fā)險情。

市水務(wù)管理局也已加強與水文、氣象、公安、住建、交通、應(yīng)急等部門的會商和聯(lián)動，優(yōu)化城市防汛指揮調(diào)度會議系統(tǒng)，聯(lián)合水務(wù)集團北斗可視化指揮調(diào)度平臺，配合網(wǎng)絡(luò)視頻進行實時傳輸，建立政務(wù)專網(wǎng)、視頻會議、短信平臺等多渠道應(yīng)急指揮、信息發(fā)布渠道，形成組織領(lǐng)導(dǎo)效率高、協(xié)同聯(lián)動速度快的運行機制。

關(guān)于進一步加強地下場所汛期安全工作的提案

提案人：張崇芹

一、基本情況

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市地下空間的開發(fā)和利用有了長足進步。從長遠(yuǎn)來看，城市地下空間的有效開發(fā)利用，不但能為市民提供創(chuàng)業(yè)、居住環(huán)境，同時也提供公共服務(wù)設(shè)施，如地鐵、地下停車場、地下超市等，極大地緩解城市交通、行車、購物等困難。

二、存在問題及分析

因環(huán)境特殊性，地下空間場所密閉、地勢低洼，尤其進入汛期后，防汛壓力隨之陡增，存在安全隱患，所以筑牢地下空間防汛“安全墻”至關(guān)重要。

三、具體意見建議

針對汛期安全問題，提出建議如下：

1.制定應(yīng)急預(yù)案。對涉及到的地鐵車站通風(fēng)口、地下商場、地下停車場、地下涵洞等一一制定防汛預(yù)案，并報相應(yīng)主管部門備案。

2.進一步增強預(yù)案的可行性。特別是針對特大汛情的安全預(yù)案，應(yīng)當(dāng)全面匯總各區(qū)市情況，邀請專家團隊在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致研究，做到安全可控。預(yù)案中的人員配置和物資儲備應(yīng)當(dāng)盡可能充足，以備應(yīng)急使用。

3.組織好防汛演練。行業(yè)主管部門應(yīng)加大對所屬地下空間的把控力度，有針對性的研究制定演練計劃，定期組織人員進行防汛演練，提高各級人員的防汛意識，切實掌握解決意外天氣的方法技能。例如能及時有效的解決地鐵口、地下商場入口、地下車庫入口積水問題；雨季以上空間的設(shè)施通風(fēng)問題等。

4.建立防汛聯(lián)動體系。汛期應(yīng)加強部門之間聯(lián)動，如人防、氣象、應(yīng)急、城管、公安、交通、工信等部門，明確責(zé)任，形成聯(lián)動，信息共享，及時做好防范和應(yīng)對。地下空間的相關(guān)負(fù)責(zé)及經(jīng)營部門，要嚴(yán)格執(zhí)行重點部位按預(yù)案、專人值守制服，并建立網(wǎng)格，做好巡檢。及時做好阻水障礙物的清理拆除工作，在各地下空間口處做好沙袋、隔水板阻水工作，雨天做好露天斜坡電梯的關(guān)閉及非露天斜坡電梯的防滑等工作。

關(guān)于提升地下空間工程防洪能力的提案

提案人：李玉華

1、 基本情況

在全球變暖的大背景下，我國北方氣候特點已有重大改變。近年來，暴雨頻現(xiàn)，降雨產(chǎn)生的徑流量變大，流速增大。當(dāng)集中范圍的強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力時，致使城市產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害，造成嚴(yán)重的生命安全和財產(chǎn)損失。

2021年，魯建城建字{2021}21號《加強城市防洪排澇體系建設(shè)實施方案》，對城市地下空間防澇管理，加強城市防洪排澇設(shè)施管理，提升城市防汛應(yīng)急搶險能力提出來具體要求。隨著城市化進程加速，公共建筑設(shè)施、交通運輸設(shè)施等地下工程越來越多，地下工程的洪澇災(zāi)害成為城市洪澇災(zāi)害的一種新形勢。青島市第十三次黨代會未來五年發(fā)展目標(biāo)中將“軌道城市”建設(shè)列為重點發(fā)展目標(biāo)，“十四五”期間青島將建成13條線路，503公里、266個站點，軌道交通將承載公共交通客運量的一半以上。按照城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動總體部署，堅持問題導(dǎo)向，著力提升城市地鐵等地下工程防洪能力，消除因暴雨內(nèi)澇導(dǎo)致生命財產(chǎn)重大損失，是一項關(guān)系千家萬戶的民生工程。

二、存在問題

1、市民防范意識不足，應(yīng)急預(yù)案演練不足。對于城市的洪澇災(zāi)害，市民普遍缺乏必要的防范意識，有關(guān)部門及值班人員普遍缺乏在面對災(zāi)害性的暴雨天氣的演練或應(yīng)急防范措施，水災(zāi)發(fā)生時容易慌亂，浪費搶險時間。

2、設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低，采用防洪產(chǎn)品技術(shù)落后。地下空間工程設(shè)計時，標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范時間久遠(yuǎn)，無法與現(xiàn)代城市防洪排澇保持緊密結(jié)合，致使地下工程之間受淹風(fēng)險差異性較大，對于防洪排澇措施不利。

3、防范手段落后，反應(yīng)速度慢。按照傳統(tǒng)做法，當(dāng)水災(zāi)來臨時，基本就是把提前準(zhǔn)備好的擋水板或沙袋靠人工搬運封堵在出入口，這種辦法即耗人力又耗時間，反應(yīng)速度慢，封堵效果極差，極易造成洪水倒灌事故發(fā)生。

三、建議

1、加強防范知識宣傳，提高市民防范能力。要制定落實《青島市地下工程防洪應(yīng)急方案》，在市民中開展地下防洪知識宣傳教育，提高市民防范意識；地鐵等地下工程管理使用單位開展防洪防汛應(yīng)急演練，提高員工正確、準(zhǔn)確、迅速處理突發(fā)事件的能力。

2、提高新建項目設(shè)計要求，大力推廣新型防洪技術(shù)的應(yīng)用。根據(jù)我市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動總體部署中完善城市功能的目標(biāo)，對老舊地下工程項目進行排查摸底，全面評估全市范圍內(nèi)易積水地段受澇風(fēng)險，推行防淹門改造，全面提升地下工程防洪能力，通過補充建筑工程領(lǐng)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高地下空間工程的防洪要求，低洼地段的工程統(tǒng)一配置效率高、技術(shù)新的防淹門。確保人民生命和財產(chǎn)安全。

3、大力發(fā)展應(yīng)用新型防洪技術(shù)及產(chǎn)品。隨著我國城市軌道交通和地下公共設(shè)施的迅速發(fā)展，上海、鄭州、濟南等城市普遍加強了新型技術(shù)防范體系建設(shè)，新型防淹門系統(tǒng)以其反應(yīng)速度快、封堵效果好、智能化控制、安全可靠性高等特點被廣泛采用。