【編者按】按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，市政協提案辦聯合信網傳媒推出“優秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優秀提案的思想內涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協委員履職成效。

信網12月21日訊（記者 趙寶輝）安全應急產業旨在為各類突發事件提供安全防范與應急準備、處置與救援等專用產品和服務，如今已然成為工業經濟轉型升級的重要抓手。在青島，不乏數量眾多的應急產業企業，但要在其中拔出個“龍頭”來，卻還有點難度。青島市政協科技界和春光里產業資本集團創始人楊守彬委員都在關注著應急產業集聚發展的問題，他們提出的“關于推動應急產業集聚發展的提案”獲評市政協十四屆一次會議優秀提案。

針對科技界和楊守彬委員的建議，青島市工業與信息化局會同青島市應急管理局、青島市科學技術局進行了認真研究，圍繞監測預警、預防防護、救援處置等重點領域，突出高新技術，推動優勢企業和重點項目集聚發展。市工信局更是持續加大對應急產業發展的扶持力度，成立應急管理協會，培育應急產業企業。

應急企業數量不少 但“龍頭”有點少

2020年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，讓以往“低調”的安全應急產業，從幕后走到臺前接受“檢閱”。楊守彬在社會調研中注意到，青島從事應急產業的企業以民營企業居多。產品技術含量低，市場競爭力不強，“青島缺的不是企業，缺的是擁有核心技術和核心產品、服務能力強、具備品牌優勢的企業。這樣的企業少了，龍頭的帶動能力就發揮不出來。”

實際上，自2009年以來，我國陸續建設了11個國家安全產業示范園區（含創建單位）、20個國家應急產業示范基地。在山東省內，煙臺開發區已于2015年獲評國家安全應急產業示范基地，但青島在此類園區、基地創建上尚未實現零的突破。

“出現這些情況的原因，我認為還是四個問題導致，應急產業集聚程度不高、應急產業集聚層次不高、企業科技創新能力不足、缺乏應急產業領域頭部企業。”楊守彬說，應急產業具有較強的外部經濟性，投入產出周期長，很容易導致一些科研成果束之高閣，無法形成生產力。

常態化協調聯動能給企業更多支持

“建議有關部門加快創建國家級應急產業示范基地，推動應急產品裝備生產制造，應急技術研發轉化、應急服務蓬勃發展。”楊守彬認為要建立膠東經濟圈應急產業聯盟，發揮報團取暖的效果，引導青島市企業從低端應急產品向高端應急產品延伸，從應急生產領域向應急服務領域延伸，通過產業鏈垂直整合和創新資源優化組合，做強產業鏈，做大應急產業增量。

一條強大的產業鏈需要領頭羊，這就凸顯了培育本土企業的重要性。但一家企業從無到有、從弱到強，只由企業自身單打獨斗是遠遠不夠的。“對率先開展試點的應急產業科技項目，政府各部門應該予以支持。因為應急產業涉及的部門多，我建議要建立起常態化的協調聯動機制，幫助企業少跑腿、多辦事。”

三部門已聯合做好重點項目集聚發展

楊守彬所提出的建議在青島市工業與信息化局、青島市科技局、青島應急管理局產生了積極反響。針對該提案，青島市工業與信息化局會同青島市應急管理局、青島市科學技術局進行了認真研究，圍繞監測預警、預防防護、救援處置等重點領域，突出高新技術，推動優勢企業和重點項目集聚發展。

在青島市工業與信息化局的牽頭實施下，青島市不斷加強與省內外高校、科研院所、頭部企業的合作，現已廣泛形成了產業鏈上下游合作關系。到2023年，市工信局計劃在應急產業領域培育一批擁有自主知識產權和品牌優勢、具有國際競爭力的企業。青島市科技局則加大應急技術立項資助力度，注重應急技術成果轉化應用。

青島應急管理局在協辦意見中指出，表示會加快建設國家安全應急產業示范基地，將結合市應急物資儲備庫建設有關事項積極給予支持，進一步提升應急物資儲備管理能力。青島市科學技術局也根據應急產業發展的需要，對應急技術研究的資助密度和資助力度持續加大，并且注重應急技術成果轉化應用。

附件： 關于推動應急產業集聚發展的提案

提案人：楊守彬

2020年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，讓以往“低調”的安全應急產業，從幕后走到臺前接受“檢閱”。作為向自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件提供安全防范與應急準備、監測與預警、處置與救援等專用產品和服務的安全應急產業，其涉及領域寬、覆蓋面廣、產業鏈長、產業融合度高，可成為青島深化供給側結構性改革，加快推進相關產業邁向智能化、高端化、系列化、服務化，實現工業經濟轉型升級的重要抓手。現結合我市具體實際，提出關于推動我市應急產業集聚發展的提案。

一、我市應急產業發展存在的問題

（一）應急產業集聚程度不高。

產業集聚的一個重要特征就是產業集群發展，有利于整合相關產業鏈條，增強產業鏈上中下游企業協同發展。目前我市產業集聚發展缺乏頂層設計，處于自主發展階段，導致產業集聚程度不高，產業鏈條不完善，協同發展不明顯。自2009年以來我國陸續建設了11個國家安全產業示范園區（含創建單位）、20個國家應急產業示范基地，我省煙臺開發區已于2015年獲評國家安全應急產業示范基地，青島在此類園區、基地創建上尚未實現零的突破。

（二）應急產業集聚層次不高。

應急產業集聚應該據區域產業基礎和資源特點，因地制宜，突出特色，形成特色化、專業化的應急產業集聚。目前我市應急產業主要集中在應急產品制造方面，以口罩、防護服、消毒液等附加值較低的產品為主，缺少圍繞應急發產業高端要素形成的集聚區，在檢測預警、預防防護、應急服務等方面尚未有突出的產業集群出現。

(三)企業科技創新能力不足。

應急產業具有較強的外部經濟性，投入產出周期長，導致企業科研投入較少，導致科研水平較低，產品科技含量低，缺乏擁有自主知識產權的核心材料、核心算法、核心工藝，產學研結合不緊密，導致一些科研成果束之高閣，沒有形成生產力。

（四)缺乏應急產業領域頭部企業。

作為新興產業，從事應急產業的企業以民營企業居多，產品技術含量低，市場競爭力不強，缺乏擁有核心技術和核心產品、服務能力強、具備品牌優勢的企業，龍頭帶動能力不強。

二、推動我市應急產業集聚發展的建議

（一）加強市級層面宏觀指導。

針對我市應急產業現狀進行深入調研，結合市統計局應急產業統計監測數據，編制《青島市安全應急產業統計體系研究報告》《青島市安全應急產業分析報告》；圍繞增強應急產業支撐力，對照《應急產業重點產品和服務指導目錄》的4個領域、15個發展方向集中應急產業要素，結合《“十四五”國家應急體系規劃》，制定《青島市應急產業發展規劃》，優化應急產業區域布局和產能保障。

（二）加快建設國家安全應急產業示范基地。

由市應急局、市工信局、市科技局等有關部門按照“統籌規劃、發揮優勢、分步推進”的原則，對照《國家安全應急產業示范基地管理辦法（試行）》，制定《青島市安全應急產業示范基地創建指南（試行）》，以“立足青島、依托山東、服務全國、輻射上合”為目標，加快創建國家級應急產業示范基地，推動應急產品裝備生產制造，應急技術研發轉化、應急服務蓬勃發展。

（三）建立膠東經濟圈應急產業聯盟。

以“資源共享、協作共進、發展共促”為目標，聯合應急產業上、中、下游企業和相關高等院校和科研機構，建立膠東經濟圈應急產業聯盟及聯席會議制度，在技術研發、生產制造、示范應用、市場開拓等方面謀求合作，積極引導我市企業從低端應急產品向高端應急產品延伸，從應急生產領域向應急服務領域延伸，通過產業鏈垂直整合和創新資源優化組合，做強產業鏈，做大應急產業增量。

（四）著力培育本土企業。

對率先開展試點的應急產業科技項目，聯合市工信局、市科技局、市市場監管局、市行政審批局、市規劃局等部門建立常態化的協調聯動機制，在關鍵裝備研發、首臺套應用、產品標準制定等方面給予支持，在項目審批、土地調規變性等方面開辟綠色通道，加快項目推進落地；結合《青島市實施“沃土計劃”加快培育科技型企業三年行動方案》，在我市應急產業領域培育一批擁有自主知識產權和品牌優勢、具有國際競爭力的領軍企業，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展，壯大科技型中小企業、高企、科技領軍企業隊伍。