政策解讀

為什么要推行居民階梯氣價制度?

(一)國家有明確的政策要求。2014年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》(發(fā)改價格[2014]467號)，明確要求2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立居民階梯氣價制度，今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價格的城市，必須同步建立起階梯價格制度。

(二)發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性。我國是天然氣資源稀缺性國家，人均資源占有量少，本市天然氣供應(yīng)全部依賴輸入，在居民用氣量占比逐年上升的情況下，對居民用氣實行階梯制度，調(diào)節(jié)居民消費行為，促進珍惜、節(jié)約用氣是必要的。天然氣作為稀缺資源，價格要反映其稀缺程度，實施居民用氣階梯價格制度，用氣多的居民多負擔，更能體現(xiàn)社會公平，目前國內(nèi)已經(jīng)有許多城市實行居民用氣階梯價格制度，本市建立居民用氣階梯價格制度順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

為什么要提高銷售價格?

(一)貫徹落實國家、省天然氣價格政策。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善主要由市場決定價格的機制，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。另外，《山東省天然氣價格管理辦法(試行)》第五條“天然氣價格的制定和調(diào)整應(yīng)遵循補償成本、法定稅金、并有合理利潤的原則，反映市場供求、兼顧消費者承受能力，并與其他燃氣保持合理比價關(guān)系”和第九條“物價部門應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況、經(jīng)營企業(yè)成本變動情況適時制定或調(diào)整天然氣價格”的規(guī)定，也為此次居民用氣價格調(diào)整提供了政策依據(jù)。

(二)合理補償成本，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。按照國家和省的相關(guān)要求，居民用氣價格總體上要逐步反映用氣成本。本市居民用氣價格已近13年未做調(diào)整，期間，居民用氣城陽門站價格(含稅價)累計提高了0.598元/m3，而且影響泰能公司運營成本的人工、安全維護等成本因素也發(fā)生了較大變化。由于供氣成本增加，居民用氣價格多年未作調(diào)整，與成本出現(xiàn)倒掛，價格矛盾持續(xù)積累，經(jīng)測算，居民用氣成本價格為3.19元/m 3，遠高于現(xiàn)行銷售價格2.40元/m3。另外，由于市內(nèi)三區(qū)居民用氣量比重較高，2014年已超過50%，雖然非居民用氣價格相對較高，但其收益無法彌補居民用氣的虧空，據(jù)測算，2014年泰能公司居民、非居民加權(quán)供氣成本為3.4358元/立方米，加權(quán)平均售價為3.1148元/立方米。由于企業(yè)長期虧損，勢必影響管網(wǎng)改造、清潔能源推廣等工作的開展，不利于用氣安全和環(huán)境保護。因此，適當調(diào)整居民用氣價格，有利于緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，本市提供安全可靠的供氣服務(wù)。

目前市內(nèi)三區(qū)管道天然氣采用什么樣的供應(yīng)體制?

目前，市內(nèi)三區(qū)管道天然氣供應(yīng)由青島能源華潤燃氣有限公司管網(wǎng)分公司(以下簡稱管網(wǎng)分公司)和泰能天然氣有限公司(以下簡稱泰能公司)承擔。管網(wǎng)分公司主要負責自中石油、中石化門站接收管道天然氣以及外購液化天然氣(LNG)，并向泰能公司等公司分銷、向石化企業(yè)直銷天然氣。泰能公司主要負責向市內(nèi)三區(qū)以及嶗山、城陽部分區(qū)域供氣，截至2014年底，泰能公司服務(wù)管道天然 氣用戶876523戶，其中居民用戶871727戶，非居民用戶4796戶。2014年銷氣量21397萬m3，其中，居民氣量11033萬m3，非居民氣量9234萬m3。

如何確定各階梯氣量和氣價?

國家發(fā)展改革委對各階梯氣量和氣價的確定作了原則性規(guī)定。階梯氣價相應(yīng)分為三個階梯，第一階梯用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二階梯用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，即超出第一階梯用氣量15% 的用氣部分，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三階梯用氣量為超出第二階梯的用氣部分。各階梯氣價實行超額累進加價。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一階梯氣價按基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定;第二階梯氣價按合理補償成本、取得合理收益的原則制定，第三階梯氣價要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費。原則上，第一、二、三階梯氣價按1:1.2:1.5的比價安排。

按照上述要求，市內(nèi)三區(qū)普通居民用戶階梯氣價制度設(shè)三個階梯，以年度氣量為計量周期。第一階梯年用氣量216m3以內(nèi)(含)，按照2014年氣量測算，居民用戶覆蓋率為84.5%，氣價由現(xiàn)行2.40元/m 3調(diào)整為2.90元/m3;第二階梯年用氣量216-336m3(含)，居民用戶覆蓋率達到95.8%，氣價為3.48元/m3;第三階梯年用氣量336m 3以上,氣價為4.35元/m3。

對居民獨立采暖用氣(壁掛爐用戶用氣)如何規(guī)定?

對非集中供熱的天然氣獨立采暖居民用戶，第一階梯基本生活和取暖用氣年用氣量為1016m 3以內(nèi)，氣價為2.90元 /m 3;第二階梯年用氣量1016-1136m3之間，氣價為3.48元/m 3;第三階梯年用氣量1136m 3以上，氣價為4.35元/m 3。

對低收入群體、執(zhí)行居民用氣價格的非居民用戶等是怎么考慮的? 居民階梯氣價政策的實施對象是居民戶，原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)為一個居民戶;沒有房產(chǎn)證明的，以當?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位，一個氣表對應(yīng)一戶居民。

對市內(nèi)三區(qū)低保家庭基本生活用氣給予補貼。按戶均月用氣量12m3和現(xiàn)行低保戶用氣價格2.15元/m3與第一階梯氣價差價計算，市財政每戶每年補貼108元。對執(zhí)行居民用氣價格的非居民用戶，其非經(jīng)營性用氣不實行階梯氣價，氣價按居民第一、第二階梯氣價平均水平執(zhí)行，為3.19元/m3。對多人口家庭用戶，超過4人的，每增加1人，每年增加60m 3氣量基數(shù)。

為什么要建立居民用氣上下游價格聯(lián)動機制?

建立居民用氣上下游價格聯(lián)動機制，主要目的是及時理順上下游天然氣價格關(guān)系，疏導價格矛盾。上游門站價格不屬政府價格聽證范圍，聯(lián)動的實質(zhì)是被動順價，而非主動調(diào)價。目前，北京、杭州、濟南等城市已先后建立管道天然氣上下游價格聯(lián)動機制，據(jù)了解，目前正進行居民階梯氣價改革的城市也準備建立管道天然氣上下游價格聯(lián)動機制。需要指出的是，因燃氣經(jīng)營企業(yè)輸配成本發(fā)生變化，需要對居民生活用氣價格進行調(diào)整的，仍需履行價格聽證程序。本報記者