在同一宗土地上，項目建設方可根據需要申請工業用地、研發用地、人才公寓用地等多種使用性質，將徹底擺脫傳統的單一用地性質帶來的束縛。昨日，記者從西海岸新區獲悉，為推進新區產業轉型升級步伐，激發市場主體發展活力，新區將推行城市建設綜合用地規劃和土地管理機制改革，試行在同一宗土地上可同時建設多種功能的建筑物，這一舉措在全國尚屬首例。

全國首創綜合用地管理

圍繞深化土地管理綜合改革，加快新區產業轉型升級步伐，激發市場主體發展活力，西海岸新區在深入調查研究的基礎上，決定在全區推行城市建設綜合用地規劃和土地管理機制。

西海岸新區相關負責人介紹，綜合用地，就是指土地用途分類中單一宗地具有兩類或兩類以上使用性質，包括土地混合利用和建筑復合使用方式。“這次對土地管理制度的改革，具體來說就是將現行的一宗地只有一種用地性質為主體的用地管理模式，變為以建筑功能使用需求為主體的復合性用地管理模式。通俗一點講，就是在一塊地上，可以同時建設多種功能的建筑物。”該負責人表示，這種綜合用地管理模式在全國尚屬首例。

土地空間資源高效綜合

“過去一宗土地，一般只能有一種功能用途，而現在可以混合多種功能用途，有利于城市功能的結構優化。”市規劃局黃島分局局長王波說，改變了過去粗放的、機械的單一性質用地管理模式，使今后用地管理變得更加精細、靈活，充分體現了以市場需求為導向的原則。此外，還能夠使土地空間資源實現高效綜合利用，進一步提高土地集約節約利用水平，實現土地空間資源價值的最大化。

推進新區產業轉型升級

“舉個例子來說，一個企業拿到了一宗工業用地，根據規定，在這宗土地上93%以上必須建設生產車間和廠房，7%以下的土地可以建設自用辦公樓或者食堂等。即一宗土地一般只有一種性質，比如用地性質為工業用地或者住宅用地等。隨著經濟的發展，尤其是新興產業的興起，這種土地管理模式已經越來越束縛產業的轉型升級。”王波介紹說，隨著新興產業的興起，如智能軟件、大數據等產業，很多企業不僅需要生產車間，更需要研發機構，甚至人才引進后，給高端人才建設人才公寓。但根據土地使用性質，他們不能在工業用地上建設研發機構和人才公寓，這就嚴重制約了這些新興產業的發展。這次出臺對土地管理機制的改革辦法，就能實際地促進這些新興產業的發展。”

鼓勵不同用途土地混合

“綜合用地并不代表著企業想建什么就建什么，還要適應產業結構調整、社會經濟發展轉型需求，在符合規劃、安全、環境和衛生的前提下，兼顧社會公眾意見，在區域建筑總規模和比例結構控制范圍內，鼓勵不同用途土地混合利用和建筑的復合使用。”王波說，根據市場導向和項目建設需求，綜合考慮區域環境、產業發展、基礎設施等因素，合理規劃，劃定功能分區，引導用途功能混合。按照建筑物的性質及不同功能的建筑規模進行土地出讓，合理確定出讓價格，實行差別化、動態化管理。

探索彈性年期出讓方式

西海岸新區負責人介紹，規劃部門將結合混合用地的布局，加強區域的基礎配套、公共服務、開放空間、停車設施等的配套要求，強化城市設計研究，提升整體品質，促進資源節約和環境友好。實行控制性詳細規劃和土地管理的動態調控機制，建立與混合用地相適應的規劃、土地管理模式，科學有效地實施混合用地管理。探索實行彈性年期出讓方式，鼓勵“租讓結合、先租后讓”的出讓方式供應土地。綜合用途地價由國土部門依據規劃部門確定的各用途具體比例等規劃條件進行市場評估，確定土地出讓價格，組織土地招拍掛。

記者 劉海龍