①新青鋼生產線一角。②一汽青島解放公司搬遷后的生產車間。③青島雙星工業4.0示范基地。④青島捷能汽輪機有限公司搬遷后生產的發電機。⑤青島海晶化工位于董家口的新廠區。⑥青島堿業位于平度的生產廠區。⑦青島雙桃位于平度的新廠區。攝影/傅學軍 制圖/李曉萌

老城區企業環保搬遷是我市加快轉型升級、改善城區環境、優化城市功能的重要突破口。記者從市老城區企業搬遷改造建設指揮部辦公室了解到，截至目前，我市老城區企業環保搬遷工作取得重大進展，全市114戶規劃內搬遷企業中，已有111戶企業啟動搬遷，67戶企業的搬遷項目竣工，95戶企業的老廠區實現關停。按照計劃，今年年底前將再關停5戶，關停企業總數將達到100戶。

我市老城區企業環保搬遷工作啟動以來，克服各種不利因素的影響，按照“先易后難、分批組織、壓茬推進”的原則持續推進，包括青鋼、海晶化工、雙桃精細化工、青島重工等投資10億元以上的搬遷項目在內的大批搬遷企業新項目竣工投產，累計竣工企業達到67戶，開工在建企業達到17戶，完成投資約430億元。90%以上的搬遷企業轉移到相應產業的工業園區，形成平度新河化工工業園、董家口重化經濟區、即墨汽車及零部件新城等特色鮮明的產業功能區。老企業搬遷騰出的土地，30%以上用于學校、醫院等公共服務配套設施以及城市道路和綠地的建設，并且配建保障性住房。

市老城區企業搬遷辦有關負責人告訴記者，在老企業搬遷過程中，我市始終將污染企業搬遷作為重中之重。“這些污染企業面臨著土地變現困難、資金短缺、新項目落地難等一系列難題，可以說每一戶企業都是難啃的‘骨頭’。為全面落實市委、市政府關于關停市區內全部污染企業的工作部署，我市實施搬遷攻堅戰，在對企業進行多次現場調研和溝通協調的基礎上，分類研究提出解決措施：一方面，規劃、國土、區政府等部門加快出具規劃條件、辦理土地收儲或以區政府收購形式解決企業關停困難;另一方面，環保部門加大對污染企業的監督檢查力度，督促其盡快關停。同時，對這些企業逐一制定了關停方案，明確關停措施和時間節點，以‘釘釘子’精神一個一個推動落地。”|

老企業大部分關停，使污染物排放量大幅度減少。目前已關停的30戶重點污染企業，是我市市區主要污染源，它們停產后，市區每年減少工業廢水排放量2249萬噸，占市區工業廢水排放總量的69%;減少COD排放量1766噸，占市區工業廢水總量的69%;減少氨氮排放量121噸，占市區工業廢水總量的68%;減少二氧化硫排放量5382噸，占市區總量的20%;減少氮氧化物排放量5817噸，占市區總量的15%;減少煙塵和粉塵排放量15530噸，占市區總量的79%，有效改善了市區環境質量。

在搬遷過程中，市委、市政府高度重視職工分流安置工作，制定了周密詳實的職工安置實施細則，指導企業實施分流安置。截至目前，在114戶規劃內搬遷企業和其他10余戶搬遷企業中，已有100戶企業實施了職工分流安置，累計分流安置職工5萬人。

自2008年9月開始，我市全面啟動歷史上規模最大的老城區企業環保搬遷工作。啟動搬遷之時，正是國際金融危機爆發蔓延、國內外經濟形勢日益嚴峻的時刻，在此背景下，我市尚實干、勇作為、敢擔當，克服各種不利因素向前推進，特別是市十一次黨代會以來，我市著眼于推進供給側結構性改革、淘汰落后產能、加快轉型發展、提升城區環境，深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”戰略，推動老城區企業環保搬遷取得重大突破，使我市老城區搬出一片新天地，使我市老企業借勢實現大升級。

直面四大難題

老城區企業環保搬遷，是我市直面現實的轉型攻艱之戰。

由于歷史原因，老城區聚集了一大批老工業企業，這些企業與居民區密集混雜在一起，由于年代久遠，發展空間受到極大限制，并由此帶來一系列環境問題，成為建設宜居幸福的現代化國際城市必須跨越的障礙。

市老城區企業搬遷辦副主任傅紹春告訴記者，老城區企業的問題，突出表現在四個方面：一是居民生活環境差。企業生產的廢水、廢氣、噪音等造成的污染，對當地居民生活造成了很大影響;二是產業發展層次低。老城區工業企業占地一萬多畝，多數集中在醫藥紡織、機械電子、石油化工等傳統行業，產業層次低，生產方式粗放，高污染、高消耗、高排放，亟待提升產業發展層次和水平;三是企業自身發展受限。老城區的上百家企業，有相當一部分有擴建擴能要求，但受限于空間、環保和安全生產等約束，新的產業項目難以鋪開，有些戰略性新興產業項目，也因老城區土地寸土寸金而無力上馬，阻滯了經濟結構優化、轉型升級發展;四是城市容量不堪重負。城市人口特別是中心城區人口快速膨脹，像市南、市北兩區，人口密度已經嚴重超負荷，主城區已沒有足夠的發展空間，亟待做活存量，釋放城市發展空間，以進一步提升完善城市功能。

為破解這些難題，市委、市政府以世界眼光、國際標準，深入開展調研論證，廣泛聽取社會各界意見，最終做出決策，將老城區企業搬遷改造作為推進企業轉型升級、產業集聚和提升城市功能、促進縣域經濟發展的突破口。

傅紹春介紹，為了確保老城區企業環保搬遷這項民心工程順利實施，近年來，市委、市政府不斷完善搬遷規劃體系，先后制定出臺了《關于推進老城區企業搬遷改造工作的意見》《青島市老城區企業搬遷改造“十二五”規劃》等10多個規劃類政策性文件，堅持以規劃引領整個搬遷工作。同時，為了確保搬遷區域環境和岸線不受破壞，使搬遷企業找到理想的棲息地，我市還編制了《環膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規劃方案》和《青島市經濟功能區發展規劃》，并于2014年專門出臺《深入實施騰籠換鳥鳳凰涅槃行動方案》等文件，嚴格園區準入條件，嚴禁搬遷企業將落后產能、落后工藝設備轉移到新區，造成低水平重復建設。

“一石四鳥”之效

老城區企業環保搬遷，收到“一石四鳥”之效。

促進了企業自身新發展。據統計，已經竣工企業的固定資產是搬遷前的1.65倍;110余戶搬遷企業全部達產后，年銷售收入將超過1000億元。借助環保搬遷，我市老企業紛紛搶抓機遇，加快淘汰落后產能，加速產品轉型升級。去年，青鋼董家口新廠區實現投產，在原有的400萬噸產能中，淘汰、消化落后產能250萬噸，搬遷后的工藝裝備全部達到行業一流水平，優特鋼品種占到90%以上，人均產鋼將實現1000噸/年，是老廠的4.3倍、是國內鋼企平均水平的2.2倍，成為行業領先的智能、綠色鋼廠。海灣集團所屬化工企業利用搬遷機遇，實現裝備、技術、工藝全面升級，所有新項目建成達產后，預計可實現年銷售收入近180億元。

提升了老城區功能環境。隨著大批老企業完成整體搬遷，困擾原有區域數十年的空氣、噪音等污染問題得到大幅緩解。騰出的地塊，主要用于整體成片開發，轉型發展商貿服務、文化創意等高端服務業，或是建設大型基礎設施，重新釋放空間優勢和生態優勢。據統計，搬遷騰出土地中，30%以上的土地用于學校、幼兒園、老年公寓等公共服務配套設施以及城市道路和綠地建設，同時配建了7700余套保障性住房。

加快了產業布局調整優化。在企業搬遷過程中，我市立足全域統籌發展，注重引導企業、資金向縣域布局。目前，啟動搬遷的企業已有三分之二落戶到縣域發展。其中，青鋼搬遷后，直接拉動董家口經濟區工業產值增加300余億元;雙桃精細化工、青島堿業等企業投產后，可增加當地工業產值100余億元。據測算，正在搬遷的100余戶企業，完成搬遷改造全部投產后，將拉動縣域工業總產值增加1200億元以上。

促進了城市轉型升級。在李滄區、市北區老企業搬遷取得重大突破的帶動下，嶗山區和城陽區也啟動了對轄區內存量工業用地轉型升級的探索。而為了更好地適應全市產業轉型升級的要求，去年以來，我市加強了對存量工業用地涉及的土地、規劃、財政、審批等相關配套政策的研究，先后出臺了《關于盤活城區老工業區存量土地促進產業轉型升級的意見》和《關于進一步促進存量工業用地轉型升級的通知》，指導和推進全市層面的存量工業用地轉型，鼓勵企業創新發展，帶動城市轉型升級。由此，老城區企業環保搬遷作為重要突破口的作用充分顯現。

●李滄區納入搬遷改造的企業共有56家，已完成44家企業的搬遷、關停、轉型發展，其他12家已明確關停、搬遷時間表。

●市北區有15處整體搬遷改造片區、65家企業68宗土地被列入全市老城區企業搬遷改造計劃，合計占地372.4萬平方米。截至目前，該區合計利用老企業搬遷騰空土地160萬平方米。