11月23日本市召開新聞發布會，解讀日前剛剛出臺的《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》，規定軌道交通車輛基地、停車場、車站、區間及其用地紅線外200米區域內為軌道交通土地開發利用核心區，200米至規劃控制的1000米區域范圍內為土地開發特定區。還明確了核心區土地出讓金除上繳中央、省的，不再扣除本市的其他基金，全額納入軌道建設基金;明確了特定區土地收入由市、區市按照3比7比例分成;明確了軌道交通規劃控制范圍外的土地收益，統一按照土地出讓金的10%計提，并規定不得減免。

軌道交通劃定核心區和特定區

在《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》26條中，有哪些干貨?記者帶你一一仔細。

其中最主要的內容之一是明確了軌道交通土地資源開發利用管理規劃控制范圍。該辦法確定將軌道交通規劃線路兩側各1000米內的土地，以及市、區(市)人民政府確定用于支持軌道交通建設和發展的其他土地納入軌道交通規劃控制范圍。同時還考慮，為加強對軌道交通車輛段、站點等設施周邊土地的開發，最大限度發揮軌道交通帶來的經濟效益，本市根據有關理論研究以及其他城市實踐經驗，規定軌道交通車輛基地、停車場、車站、區間及其用地紅線外200米區域內為軌道交通土地開發利用核心區，200米至規劃控制的1000米區域范圍內為土地開發特定區。

也就是說，地鐵、輕軌等軌道交通兩側的200米內為開發利用核心區，200米至1000米范圍內為開發特定區。

該辦法還明確核心區由軌道交通管理機構負責規劃建設，特定區區市政府負責規劃建設，以及核心區、特定區規劃編制程序要求。

“科學合理地確定軌道交通土地資源開發利用管理規劃控制范圍，既能保證軌道交通建設的需要，又能夠體現中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議關于樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’的理念，優化空間結構的規劃和布局，提高城鎮建設用地效率。” 市政府法制辦公室副主任藍海華說，在考慮全市軌道交通線網規劃線路兩側土地控制與規劃時，以實現軌道交通建設與沿線土地開發的協調聯動為目標，確保將開發價值最大的沿線土地控制和有效利用。

范圍內新改擴項目，得先征得軌道交通同意

藍海華說，目前城市中軌道兩側200米內和1000米內有很多地方已經開發建設，只有極少數地方需要調整規劃;但未來將要建設的硅谷線、黃島線、機場線等，沿線兩側的1000米內尚未開發，需要現在就開始有效控制利用。這樣一來有兩個作用，一個是反哺軌道交通建設，再一個是通過統一規劃、統一建設，跟周邊有機協調，提高城市效率。

該辦法規定，軌道交通近期建設規劃批復后，城鄉規劃、國土資源等部門在審批規劃控制范圍內新建、改建或者擴建項目，以及敷設管線和設置架空跨線等作業前,應當征得軌道交通管理機構同意。

軌道交通管理機構負責編制核心區土地資源開發利用專項規劃，報市人民政府批準后組織實施。區(市)人民政府負責編制特定區土地資源開發利用專項規劃，征得軌道交通管理機構同意后，報市人民政府批準后組織實施。

核心區土地資源開發利用應當與軌道交通設施建設項目整體規劃、一體設計、有序開發。其中，與軌道交通設施在結構上不可分割、工程上必須統一實施的地上和地下開發項目，以及應當結合軌道交通設施統一開發的公共交通、商業服務、居住等項目，納入軌道交通工程可行性研究報告分析論證，由軌道交通經營單位組織實施，并與軌道交通設施同步建設。

特定區土地收入市、區市按3比7分成

總的來說，該辦法借鑒其他城市的相關開發經驗，主要對土地規劃控制范圍、土地開發核心區和特定區的設置、土地利用專項規劃的編制、綜合開發項目整體規劃設計、沿線土地開發整理，以及土地使用權出讓收益歸集管理等方面進行了規定。

軌道交通土地開發與項目管理也是其中重要內容。“軌道交通土地資源開發規劃控制范圍土地能否得到有效利用，關鍵是要做好規劃控制和土地整理與開發利用。”藍海華說，《青島市軌道交通條例》規定，軌道交通管理機構牽頭編制軌道交通規劃。因此，該辦法明確了核心區土地由軌道交通經營單位負責實施一級開發整理，相關區市負責集體土地征收、房屋征收不動產權屬注銷等工作;明確了與軌道交通設施在結構上不可分割、工程上必須實施統一的地上地下開發項目的，由軌道交通經營單位統一實施;明確了軌道交通綜合開發項目在土地項目審批、項目招拍掛和協議出讓的具體程序條件和土地使用權登記辦法;明確了軌道交通設施與相鄰的建構筑物之間的聯通通道，一并納入軌道交通主體工程審批、列入建設成本、統一建設經營管理。通過明確軌道交通管理機構、運營單位和政府相關部門以及區市政府在軌道交通土地資源開發利用中職責任務，有利于確保工作的落實。

它還明確了土地使用權出讓收益歸集。為籌集軌道交通建設資金，市政府先后出臺了相關文件，分別就區(市)土地開發提取地鐵建設基金進行了明確。此次，該辦法根據文件執行實際情況，對建設基金保障再次予以明確，有的做了適當調整。明確了核心區土地出讓金除上繳中央、省的，不再扣除本市的其他基金，全額納入軌道建設基金;明確了特定區土地收入由市、區市按照3比7比例分成;明確了軌道交通規劃控制范圍外的土地收益，統一按照土地出讓金的10%計提，并規定不得減免。

軌道交通遠景線網將達838公里

“本市正在全面推進軌道交通建設。軌道交通的建設，必將不斷改進和提升城市公共交通運營水平，極大地方便市民出行。”藍海華說，城市軌道交通具體有“公共產品、公益性和商業化經營”三個突出的行業屬性，但是，也同時具有投資額巨大、規模效應突出、收入長期化、衍生商業價值較大等經濟特點。這也是本市對軌道交通兩側的土地資源開發利用實施管理的原因。

根據本市地鐵線網規劃，本市軌道交通遠景線網共規劃838公里，包括16條主線和2條支線。巨大的建設規模，需要的更多資金支持。因此，需要統籌解決好建設資金不足問題。“目前全國其他城市普遍采取通過土地綜合開發利用的方式，解決資金不足問題。”藍海華說，通過軌道交通土地資源開發利用，一方面解決資金不足問題，另一方面又有利于軌道交通建設項目于城市其他相關項目合理布局與整體開發，提高土地利用率和建設效率。

去年9月，《青島市軌道交通條例》正式實施。《條例》賦予了地鐵集團綜合開發職能。為落實《條例》規定，推動沿線土地資源開發利用的管理工作，市政府加快推進了《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》制定工作。通過制定政府規章，有利于此項工作的穩定性、長期性和制度化、規范化。

10月18日，市政府第120次常務會議審議通過了《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》，于11月9日以青島市人民政府第249號令的形式印發,并將于2017年1月1日正式實施。半島記者 李曉哲