在4月5日召開的全市旅游業創新動員會議上，我市正式出臺《青島市國家級旅游業改革創新先行區實施方案》，提出以“創新統籌職能、創新政策措施、創新產業引導”為方向，高起點謀劃，力爭用三年左右時間，完善全市旅游管理體制機制，旅游業發展速度和質量位居全國旅游城市前列。到2018年，全市旅游總消費額達1830億元，旅游業增加值占國內生產總值的比重達到5%以上。

根據《方案》，我市還將加快推進休假制度落實。率先落實機關事業單位和企業職工帶薪休假制度，鼓勵職工分段靈活安排、錯峰休假。探索建立中小學生春秋假期制度，促進研學旅游。鼓勵彈性作息，結合青島國際啤酒節等地方特色活動，依法優化調整夏季作息安排，為周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

詳解：

2015年12月，國家旅游局公布全國20個市縣獲批首批國家級旅游業改革創新先行區，青島是首批先行區中僅有的兩個副省級城市之一，這為青島旅游業創新發展，產業升級提供了難得的動力與機遇。

在4月5日召開的全市旅游業創新動員會議上，我市正式出臺《青島市國家級旅游業改革創新先行區實施方案》，提出以“創新統籌職能、創新政策措施、創新產業引導”為方向，高起點謀劃，力爭用三年左右時間，完善全市旅游管理體制機制，旅游業發展速度和質量位居全國旅游城市前列。到2018年，全市旅游總消費額達1830億元，旅游業增加值占國內生產總值的比重達到5%以上。

創新引領產業定位升級

作為聞名中外的旅游城市，旅游業在青島經濟發展中的重要性不言而喻。在今年1月國務院對青島城市總體規劃(2011—2020年)的批復中，旅游業在城市定位中的地位和分量明顯提升，由以往的“風景旅游勝地”提升為“濱海度假旅游城市”，這不僅是表述的變化，更意味著青島旅游產業發展方向的重大調整。

根據創新先行區實施方案，在未來三年內，青島旅游業將通過提升總體發展質量，發揮促就業、惠民生作用，建立科學有效的旅游業發展考核機制等方面創新旅游產業定位，以推動旅游業空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉變;產業發展由單一業態向多業深度融合轉變;結構類型由傳統觀光向休閑度假轉變，全力推動旅游業發展提質增效。力爭到2018年，旅游業綜合財稅貢獻率達到7%以上，旅游業直接和間接就業人數達到120萬。

根據《方案》，我市還將扶持青島旅游集團等重點旅游企業發展，引導有實力的旅游企業，通過聯合、兼并、重組等方式向集團化、規模化發展。力爭用3年左右時間，實現我市重點旅游企業躋身全國百強旅游集團行列。建立多元化投融資平臺，設立市旅游產業發展引導基金，重點扶持發展潛力大和成長性強的旅游企業，加大對“藍高新”、智慧旅游、文化創意等項目支持力度。不斷拓寬旅游企業融資渠道，鼓勵、引導有條件的旅游企業采取多種形式上市融資。

創新引領旅游產品升級

全域旅游正成為國內旅游業競爭的新熱。對青島而言，發展全區域旅游，做到“城市即旅游，旅游即城市”，關鍵是要有高品質的旅游產品作為支撐，實現由觀光型向觀光、休閑、度假并重的轉變，全面提升現代旅游品質。

根據《方案》，未來三年內，我市將深化旅游業供給側改革，加快發展郵輪、濱海度假、養老養生、海洋休閑、海島旅游、海洋體育、海上婚慶等休閑度假旅游業態，推進重點旅游項目建設。鼓勵和引導旅游企業改變經營模式，提高服務質量，提升產品附加值，避免同質化經營。推動鄉村旅游提檔升級，打造差異化鄉村旅游產品，加快發展鄉村休閑度假、民居民宿、鄉村節會、鄉村文化等特色產品。

《方案》還提出，拓展現有社會資源二次開發路徑，實施“旅游+”戰略，加強旅游與農業、工業、體育、文化、養老、健康等產業的融合，特別要抓好海洋休閑旅游、鄉村旅游、文化旅游、老年旅游、中醫藥健康旅游等新興融合業態的發展。積極開展旅游“三創”行動，加強創業輔導，鼓勵旅游企業家、投資人和專家學者擔任旅游創客導師，打造大眾創業萬眾創新旅游支撐平臺。

根據《方案》，我市還將加快推進休假制度落實。率先落實機關事業單位和企業職工帶薪休假制度，鼓勵職工分段靈活安排、錯峰休假。探索建立中小學生春秋假期制度，促進研學旅游。鼓勵彈性作息，結合青島國際啤酒節等地方特色活動，依法優化調整夏季作息安排，為周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

創新引領旅游公共服務升級

面對大眾旅游時代的到來，從全域整體優化旅游環境，配套旅游基礎設施和公共服務要素成為發展旅游產業的基本要求。因此，創新旅游公共服務成為青島建設國家級旅游業改革創新先行區的重要內容。

根據《方案》，我市將構建與國際化旅游目的地城市相配套的公共服務體系，大力推進旅游集散中心、旅游咨詢中心、自駕車營地、旅游引導標識、自行車租賃、旅游廁所和無線網絡等旅游公共服務項目建設。推進海上旅游集散中心等基礎設施建設，構建海上旅游交通循環體系。我市還將加大社會資本和資源整合力度，鼓勵和引導社會資本和社會力量參與旅游公共服務體系建設，探索政府引導性投資帶動旅游公共服務體系建設的投入機制，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。整合公共交通、景區等資源，開發“一票通”旅游產品，拓寬旅游產品購買途徑。

《方案》提出，我市將編制市旅游公共服務發展規劃，明確旅游公共服務發展的目標體系和保障措施，推動重點旅游公共服務項目納入全市國民經濟和社會發展規劃;制定旅游集散中心建設與服務規范，明確旅游集散中心建設選址、功能配套、人員配備、服務規范等要求;深化落實旅游信息咨詢中心建設與服務規范，探索制定旅游無線網絡、旅游觀光巴士等服務規范。