全市旅游業改革創新動員會議昨日召開，為破解“冷熱不均”、“留不住人”等旅游業存在的結構性問題，我市將著眼全域旅游發展，全面改革創新，拓展形成三大旅游度假集群，打造濱海休閑度假帶和大沽河生態旅游帶，逐步搭建全域旅游框架和梯次產品體系。還將服務指導青島旅游集團等重點旅游企業發展，支持開展二次資產重組，助力打造青島旅游“航母”。

目標

全年接待游客7978萬

青島是一座旅游城市，旅游業在全市經濟社會發展中的戰略地位更加重要。去年12月，青島獲批國家級旅游業改革創新先行區，是首批20個先行區中僅有的兩個副省級城市之一，這既是國家對青島旅游工作的肯定和認可，也為我市加快旅游業發展提供了機遇。在今年1月國務院對青島城市總體規劃 (2011-2020年)的批復中，將青島的城市定位由以往的“中國東部沿海重要的經濟中心和港口城市，國家歷史文化名城和風景旅游勝地”提升為“國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”，這標志著青島城市品質和發展空間的全面提升。在這次國務院批復的總體規劃中，旅游業在城市定位中的地位和分量也有明顯提升，由以往的“風景旅游勝地”提升為“濱海度假旅游城市”，這不僅是表述的變化，也意味著青島旅游產業發展方向的重大調整。

2016年是“十三五”的開局之年，我市全年旅游業發展預期目標為接待國內外游客7978萬人次，增長7%;實現旅游消費總額1435億元，增長13%。不斷擴大入境和過夜游客比重。

創新

由沿海一線向全域延伸

我市將全面改革創新，增強旅游發展動力。全面推進落實《青島市推進國家級旅游業改革創新先行區工作實施方案》，抓好7項改革創新任務的推進，力爭年內在旅游管理體制機制、產業發展質量、旅游綜合貢獻等方面有新突破、新提升。指導萊西市做好省級旅游綜合改革試點工作，指導相關區市爭創省級旅游綜合改革試點。加快推動“三個根本轉變”，著力構筑“三城兩帶四片區”有機聯動、全面發展的旅游大格局。依托東、西、北“三城”，拓展形成三大旅游度假集群;打造濱海休閑度假帶和大沽河生態旅游帶，逐步搭建全域旅游框架和梯次產品體系;抓好即墨、膠州、萊西、平度“四片區”的特色資源開發和鄉村旅游發展，培育旅游新空間、新熱點。

在昨日的會議上，相關負責人指出，全域旅游是現代旅游的發展方向。國家旅游局明確提出，今年旅游工作的重點就是從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。全域旅游就是把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，做到“城市即旅游，旅游即城市”。對青島來講，發展全域旅游，就是要推動旅游業空間布局由沿海一線向全域延伸，產業發展由單一業態和多業態深度融合轉變，旅游產品由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉變，全面提升現代旅游品質。我們發展全域旅游，推動旅游產業轉型升級，關鍵是要有高品質的旅游產品作支撐。

行動

將推動組建青島市旅游委

我市將重點做好四個方面工作，大力打造精品海洋旅游產業，探索推進旅游交通碼頭和游艇基地體系，引導海上旅游企業的集約化、規模化、規范化發展，試點示范開發條件成熟的海島旅游項目。制定出臺新的郵輪旅游扶持政策，通過專題宣傳推介等方式擴大郵輪母港和郵輪產品影響，吸引和發展郵輪公司，舉辦第四屆中國(青島)國際郵輪峰會，成立秘書處常設青島的世界旅游城市聯合會郵輪分會，爭創國家郵輪旅游發展試驗區。

大力提升鄉村旅游產業

青島去年有4個村莊獲得全國首批 “中國鄉村旅游模范村”稱號，有112家單位獲得省級旅游強鎮、旅游特色村等稱號。但從整體來看，鄉村旅游發展主要還停留在觀光、采摘、賞花、農家樂等常規項目上，季節性、同質化特點明顯，大多是一日游甚至半日游，對游客的持續吸引力不強。為此我市將圍繞鄉村旅游提檔升級，加強規劃指導，推動鄉村旅游品牌化、精品化、產業化發展。要實施鄉村旅游提升計劃，立足當地資源特色、產業優勢和生態環境，深入挖掘鄉村文化內涵，融入現代元素，培育發展生態、綠色、高端鄉村生態旅游項目，打造一批具有歷史、地域、文化、產業特色的精品旅游小鎮。要完善鄉村旅游配套設施，結合美麗鄉村建設，重點加強農村道路、電力、飲水、垃圾污水處理以及房屋修繕等基礎設施建設，打造生態、宜居的農村人居環境。

大力發展高端旅游項目

高端旅游項目是推動旅游產業轉型升級的重要載體，這幾年，我們青島在高端旅游項目上投入力度比較大，去年共開工建設重點旅游項目80余個，規劃總投資3000億元。很好地發揮了旅游產業聚集和輻射帶動作用。今年要進一步搞好旅游大項目規劃，重點抓好極地海洋世界場館改建、銀海旅游交通碼頭改擴建、嘉年華水上世界等重點項目，培育高端旅游項目優勢。

大力促進旅游新興業態發展

深入推進“旅游+”，拓展現有文化、體育、節會、工業、漁業、海洋科研等社會資源二次開發路徑，全面發展歷史民俗文化體驗、旅游演藝等文化旅游產品。此外還將推動組建青島市旅游委，指導具備條件的區(市)理順旅游管理體制，強化產業促進、資源統籌、發展協調、服務監管等職能，構建“綜合產業綜合抓”體制機制。

助力打造青島旅游“航母”

服務指導青島旅游集團等重點旅游企業發展，支持開展二次資產重組，促進整合相關旅游資源，助力打造青島旅游“航母”。積極引導有實力的旅游企業，通過聯合、兼并、重組等方式，走集團化發展道路。支持鼓勵有條件的區(市)組建旅游集團或成立旅游發展公司。并將加強與相關國有企業、社會資本的合作，推動設立青島市旅游產業發展引導基金，研究制定管理辦法和實施細則，重點扶持潛力大、成長性強的旅游企業，支持發展“藍高新”、智慧旅游、文化創意等項目。

年底前新建249座旅游廁所

“青島的旅游中心與生活中心高度融合，抓好旅游公共服務體系建設，既是發展旅游產業的基本要求，也是一項惠及青島市民的民生工程。我市將從全域整體優化旅游環境，配套旅游基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素。”市旅游局相關負責人介紹說，配合省旅游局做好青島國際機場、青島火車站旅游咨詢中心建設。聯合相關區市或企業，有序推進青島火車站、西海岸汽車站旅游集散中心以及棧橋旅游大巴集散樞紐建設。借鑒先進經驗，探索建設沿海一線公交候車點旅游咨詢亭。協調相關部門和區市，做好高速公路、國道、省道、城市道路、重點旅游景區“最后一公里”的旅游交通標識設置工作。

積極開展廁所革命。抓好《青島市旅游廁所建設管理工作方案》貫徹落實，積極協調相關部門加快建設改造進度，探討通過政府購買服務等方式加強管理，力爭提前完成 “廁所革命三年行動計劃”青島確定的目標任務。關于旅游廁所建設的要求，就是四句話“布局合理、數量充足、干凈無味、管理規范”。市政府已明確提出，今年年底前，全市新建旅游廁所249座，改建454座，并且全部達到旅游廁所質量等級標準。我市將探索完善以商建廁、以商管廁、以商養廁機制，鼓勵企業和社會團體積極參與廁所建設、管理，并將旅游廁所等級標準與景區評定、鄉村旅游點、星級旅游飯店等標準銜接，提高旅游廁所建設和管理的標準化水平。

探索建立青島市旅游數據中心

此外還要完善智慧旅游服務體系。借鑒全國數據中心建設模式，探索建立青島市旅游數據中心，搭建決策指揮、管理咨詢和信息服務平臺。組織企業爭創國家級智慧試點景區和省級智慧旅行社，力爭智慧企業覆蓋率達到30%以上。加強旅游智力支撐，成立青島旅游專家咨詢決策委員會，打造青島旅游智庫。

加快旅游立法進程。完成《青島市旅游條例(初稿)》修訂工作，結合青島實際完善海上旅游、一日游管理等內容。加強行業標準建設，研究推進住宿業標準、文化主題酒店標準及星級導游員管理辦法等標準體系建設。按照全市統一部署要求，重點圍繞“三點一帶、一區多街”等重要區域、黑社黑導和一日游秩序等重要領域、旅游旺季和重要節假節慶時段，持續開展旅游消費市場秩序整治，加大巡查治理和行政處罰力度，嚴厲打擊違法違規行為，努力營造放心舒心旅游消費環境。

本版撰稿 記者 孫靜芳