日前，青島市政府以1號文件下發《關于實施就業優先戰略行動進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(以下簡稱意見)，出臺5個方面25條政策措施實施就業優先戰略行動，促進城鄉勞動者充分就業。《意見》提出，到2018年年底，全市累計城鎮新增就業100萬人，扶持創業10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，就業局勢保持總體穩定。1月25日，本市舉行新聞發布會，市人社局副局長韓紅星及市人社局就業促進處有關負責人對《意見》進行了解讀。

就業崗位需求同比下降10%

“十二五”期間，本市戶籍城鄉就業總量一直保持在每年40萬人以上，加上外來人員，年就業總量達到70萬人。城鎮登記失業率一直控制在3% 左右的較低水平，全市就業形勢總體穩定。

但從當前和今后一個時期看，本市就業總量矛盾依然存在，結構性矛盾更為突出，并已上升為主要矛盾，就業形勢不容樂觀。一是經濟下行壓力已傳導到就業端，從全市人力資源市場崗位需求看，就業崗位需求同比下降10%左右，特別是工業企業、外貿企業崗位減少趨勢更加明顯。二是推進供給側結構性改革，去產能、處置“僵尸企業”、企業搬遷等，將對就業帶來陣痛，一段時間內將會向社會排放大量失業人員。三是科技進步、智能制造、機器換人等創新發展已成為趨勢和潮流，對就業產生較強的“擠出效應”。

失業保險費率降至1.5%

《意見》首次將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。

“小微企業吸納就業占就業總量已達到近70%，因此要進一步發揮小微企業就業主渠道作用。”韓紅星表示，這次《意見》特別將社會化服務組織、農民專業合作社、家庭農場等納入扶持范圍，可與小微企業同等享受就業創業扶持政策。

穩就業的根本還是穩企業，要通過各種措施降低企業勞動用工成本，為此《意見》提出，要落實降低失業保險費率政策，全市統一執行1.5%的失業保險繳費費率，并將失業保險支持企業穩定崗位的政策適用范圍，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩定就業崗位、依法足額繳納失業保險費的企業。

網店從業可認定靈活就業

為進一步發揮創業帶動就業效應，《意見》明確，經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可同等享受各項就業創業扶持政策;未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，按規定享受靈活就業人員扶持政策。在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。

《意見》還規定，創新創業擔保貸款反擔保方式，對創業園區、創業孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業給予一定的創業貸款反擔保信用額度，允許其在信用額度內為其所轄企業、商鋪提供反擔保。

《意見》還規定，對經同意離崗創業的專業人員，可在3年內保留人事關系。經與單位協商一致，專業技術人員可帶著科研項目和成果離崗到企業開展創新工作或創辦企業，或在完成本單位布置的工作任務前提下，兼職從事科技成果轉化活動，兼職收入歸個人所有。

技校生可享就業政策

對于高校畢業生、就業困難人員、農民工等重點群體的就業工作，政府具有兜底線、保基本的不可替代的作用。為促進上述群體盡快實現就業，《意見》指出，對“三支一扶”等服務基層項目畢業生到街道、鎮等事業單位服務滿1年后，如有崗位空缺，經考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。同時，加大從服務基層項目人員中考錄基層公務員力度，定向考錄比例一般應達到當年鄉鎮公務員錄用計劃的30%以上。各區(市)事業單位招聘按不少于當年服務期滿畢業生總數30%的比例定向招聘。此外，技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生也可參照高校畢業生屬地享受相關就業補貼政策。

困難人員就業方面，《意見》指出，要確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業。建立健全社會救助與就業聯動機制，其中特別提出，對實現就業或自主創業的低保對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本，在一定期限內的勞動所得也不計入家庭收入。

外來人員可享本市就業政策

化解就業結構性矛盾，必須在提高勞動就業能力上下功夫。根據《意見》，本市將統籌現有各類教育培訓資源，整合職業培訓項目和資金，建立統一的實名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制。2016年底前，全市實現農民工職業技能培訓資源整合。適當提高“金藍領”培訓項目補助標準。

《意見》明確提出要建立失業登記管理機制，對經就業失業登記、在常住地連續居住6個月以上并繳納社會保險費的外來人員,與本市戶籍人員享受同等的就業創業扶持政策。要完善勞動力資源動態管理機制，從2016年起，依托市公共就業一體化信息系統，按產業、行業、區域選取一定數量的樣本企業，對其新增就業、減員裁員、工資報酬等進行動態監測。 1號文件，連同去年下發的《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》，將成為“十三五”期間指導全市就業創業工作的兩個綱領性文件。[編輯：光影]