關(guān)于聚力打造旅游頭部企業(yè)的提案

疫情后全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面復(fù)蘇階段，其中文旅產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)力強(qiáng)，成為當(dāng)前各地競(jìng)相布局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文旅消費(fèi)成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要抓手，支持打造本土旅游強(qiáng)企成為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同選擇。如陜西省重點(diǎn)扶持打造西安曲江文旅集團(tuán)成為中國文化產(chǎn)業(yè)三十強(qiáng)企業(yè)，帶動(dòng)了陜西全省旅游快速發(fā)展。從山東全省旅游業(yè)發(fā)展布局看，扶持壯大文旅領(lǐng)軍企業(yè)也成為全省戰(zhàn)略。

一、整合資源打造青島旅游頭部企業(yè)具有重要意義

2023年3月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“實(shí)施百企領(lǐng)航工程，推進(jìn)文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組和品牌化經(jīng)營，引育一批綜合性文旅企業(yè)集團(tuán)”“培育30個(gè)以上精品旅游十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”等要求。各地都在積極部署開展有關(guān)工作，通過資源劃轉(zhuǎn)、企業(yè)整合等方式，培育壯大旅游強(qiáng)企。省政府通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、委托管理等方式，整合省級(jí)層面旅游資源，劃歸山東文旅集團(tuán)，目前已是中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)。濟(jì)南市政府陸續(xù)將全市48家文旅企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給濟(jì)南文旅集團(tuán)，帶動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。威海市政府以培育壯大威海文旅集團(tuán)為抓手，將全市碼頭、航線、劉公島資產(chǎn)等重要資源劃轉(zhuǎn)其運(yùn)行，完成海上旅游開發(fā)的戰(zhàn)略布局。從我市旅游發(fā)展需要看，借鑒全國先進(jìn)做法，打造旅游頭部企業(yè)，可以充分發(fā)揮其對(duì)全市旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，助推實(shí)現(xiàn)青島旅游“打頭陣、當(dāng)先鋒”的目標(biāo)。

二、做大做強(qiáng)青島旅游業(yè)亟待解決諸多難題

多年來我市一直沿襲一日游、半日游的傳統(tǒng)模式，還未對(duì)全市文旅發(fā)展進(jìn)行整體有效規(guī)劃布局，發(fā)展目標(biāo)不明晰，上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的有效機(jī)制尚未搭建完成，文旅發(fā)展的局面沒有真正打開。

一是全市文旅資源資產(chǎn)分散，權(quán)屬不一。管理主體多元分散，涵蓋市級(jí)行政部門、各區(qū)市、市屬國企、民營企業(yè)等多方主體，許多非文旅主業(yè)的單位兼具部分文旅業(yè)務(wù)，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、品牌打造等方面缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，多頭管理疊加資源分散、自發(fā)性發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭等阻礙了全市文旅發(fā)展“一盤棋”。

二是缺少旅游領(lǐng)軍企業(yè)，輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。各類旅游主體資產(chǎn)普遍規(guī)模小，市區(qū)分布不均衡，缺少綜合實(shí)力強(qiáng)的旅游企業(yè)。在實(shí)際操作中，難以對(duì)全市文旅資源進(jìn)行大空間布局運(yùn)營，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成整體合力，對(duì)全市旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。與青島作為全國著名旅游城市的地位及打造國際濱海旅游目的地的定位不匹配。

三是碼頭航線有待進(jìn)一步整合，海洋旅游拓展力度還需加大。全市旅游碼頭30多個(gè)站點(diǎn)，權(quán)屬性質(zhì)不一，大多都是無證經(jīng)營。海上航線分散，未能有效整合。郵輪游、海島游有待開發(fā)，海洋運(yùn)力亟需提升。海上旅游秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，旅游安全需要進(jìn)一步保障。

四是市屬旅游集團(tuán)整合資源難度大，與肩負(fù)的文旅使命不匹配。由于歷史包袱沉重，市屬旅游集團(tuán)資本規(guī)模小、融資能力弱，資產(chǎn)評(píng)級(jí)低、融資成本高，很難達(dá)到引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的投資實(shí)力，要承擔(dān)“推動(dòng)青島文化旅游深度融合發(fā)展”“城市更新”“經(jīng)略海洋”“鄉(xiāng)村振興”等重大文旅使命心有余而力不足。

三、聚力打造青島旅游頭部企業(yè)的建議

建議借鑒山東文旅集團(tuán)、陜西文旅集團(tuán)以及濟(jì)南、威海等省市成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，以打造全國一流的旅游頭部企業(yè)、實(shí)現(xiàn)青島旅游“打頭陣、當(dāng)先鋒”為目標(biāo)，以直接劃撥、資產(chǎn)入股等多種資源資產(chǎn)注入方式，迅速做大做強(qiáng)青島旅游頭部企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力，帶動(dòng)青島旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全面整合政府所屬旅游資源，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。采用資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離的方式，將市政府及相關(guān)市屬行政事業(yè)單位持有資源的產(chǎn)權(quán)劃撥給青島旅游頭部企業(yè)，保持原管理體制不變。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)僅限資產(chǎn)權(quán)屬層面，資產(chǎn)涉及的單位性質(zhì)、資產(chǎn)用途、原主管部門行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系保持不變，原人員身份、考核獎(jiǎng)懲及工資、職級(jí)晉升等管理渠道不變。

（二）整合碼頭航線，做大青島海上旅游。市交通部門牽頭，采用市直企業(yè)資產(chǎn)劃撥及區(qū)縣資產(chǎn)交叉持股的形式，整合全市旅游客運(yùn)碼頭，使旅游頭部企業(yè)的海上航線覆蓋全市碼頭，實(shí)現(xiàn)全海域旅游航線串聯(lián)，將一程多站式海上航線做實(shí)做大，實(shí)現(xiàn)海上旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）整合市直企業(yè)旅游資產(chǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)旅游頭部企業(yè)主業(yè)。參照山東文旅集團(tuán)整合模式，將市屬國有企業(yè)所持有的文旅資產(chǎn)通過資產(chǎn)注入的方式參股旅游頭部企業(yè)。借鑒濟(jì)南文旅集團(tuán)整合方法，針對(duì)其他市直企業(yè)的非主業(yè)文旅資產(chǎn)有條件地直接劃撥轉(zhuǎn)入青島旅游頭部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。

（四）整合區(qū)市優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，推動(dòng)區(qū)域旅游資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參照山東文旅集團(tuán)采用劃撥與債轉(zhuǎn)股的形式，將各區(qū)市優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)劃入青島旅游頭部企業(yè)，相關(guān)債務(wù)由原持有方償還后轉(zhuǎn)為青島旅游頭部企業(yè)股份，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成整體合力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）打好旅游產(chǎn)業(yè)組合拳，打造全國一流旅游頭部企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃做好全市旅游資源的整體布局和高效運(yùn)營，強(qiáng)化“吃住行游購?qiáng)?rdquo;旅游六要素，推動(dòng)文旅融合智慧化發(fā)展和多元化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推出特色旅游品牌和產(chǎn)品，舉全市之力打造全國一流的旅游頭部企業(yè)，充分發(fā)揮青島旅游頭部企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)青島旅游“打頭陣、當(dāng)先鋒”的目標(biāo)，為青島加快打造國際濱海旅游目的地貢獻(xiàn)力量。