打造充電設(shè)施領(lǐng)域“青島模式” 讓新能源車跑得更好

關(guān)于加快推動我市基礎(chǔ)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的提案

提案人：九三學社青島市委會

充電基礎(chǔ)設(shè)施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設(shè)施，是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來，青島市積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2022年9月底，青島已建成充電樁共37952臺，其中公用充電樁11626臺、私人充電樁20250臺、專用充電樁6076臺；市南區(qū)2262臺、市北區(qū)5095臺、李滄區(qū)4662臺、嶗山區(qū)6342臺、西海岸新區(qū)4544臺、城陽區(qū)6439臺、即墨區(qū)2732臺、膠州市2772臺、平度市1573臺、萊西市825臺。但仍存在一些問題亟待解決。

一、存在問題

（一）配套政策不完善。2019年12月，山東省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范我省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理的實施意見》。2020年10月，省發(fā)改委又印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范我省居民小區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的通知》。目前，青島市在充電設(shè)施方面的政策文件主要有《青島市居民小區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)實施細則（試行）》，總體的管理制度及符合青島市實際情況的實施意見尚未出臺。另外，青島市尚未出臺充電設(shè)施相關(guān)獎勵政策，行業(yè)發(fā)展遲滯。

（二）影響交通行業(yè)發(fā)展。根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》中“第八章全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型”相關(guān)要求，充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建高速公路服務區(qū)快充站覆蓋率不低于60%，新增或更新地面公交、城市物流配送、郵政快遞、出租、公務、環(huán)衛(wèi)等車輛中電動車輛比例不低于80%。其中，高速公路服務區(qū)快充站建設(shè)推進較為順利，但新增或更新電動車輛工作推進較為困難，今年前三季度，青島市巡游出租車更新電動車輛僅60輛，絕大部分出租車主不愿更新電動車輛的主要原因是認為充電設(shè)施不夠完善，害怕電動汽車找樁難、充電難。據(jù)統(tǒng)計，我市目前共有巡游出租汽車11992輛，其中電動車輛僅86輛（占比0.72%）共有網(wǎng)絡(luò)預約出租車42225輛，其中電動車輛34663輛（占比82.09%）。一方面充電設(shè)施建設(shè)不足影響電動車輛更新和新增，另一方面各區(qū)（市）充電設(shè)施發(fā)展不均衡對我市交通行業(yè)發(fā)展也造成一定影響。

（三）制約“雙碳”目標實現(xiàn)。充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是助力實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措，青島市已建成的37952臺充電樁中有18705臺已接入省平臺，其余充電樁在不同的平臺運營。電動車輛車主充電時需要辦理多張電卡，安裝多款App，一定程度上給車主造成了不便和困擾。

二、對策建議

（一）進一步優(yōu)化完善配套政策。一是深入調(diào)研我市發(fā)展實際及規(guī)劃建設(shè)情況，由市發(fā)改委牽頭，組織編制《青島市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》并發(fā)布實施；二是根據(jù)山東省《關(guān)于進一步加強和規(guī)范我省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理的實施意見》，由市發(fā)展改革委牽頭，參考發(fā)展較好的省市經(jīng)驗，結(jié)合青島市實際情況，組織制定青島市的實施意見，在用地審批、財稅支持等方面優(yōu)化細化政策，提高政策的科學性、合理性和可行性；三是結(jié)合《青島市居民小區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)實施細則（試行）》試行效果，對文件進一步修訂完善；四是盡快出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)相關(guān)獎勵政策，補齊我市多年無獎勵政策的短板，激發(fā)市場建設(shè)熱情。

（二）通過充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動交通行業(yè)發(fā)展。建議市發(fā)改委聯(lián)合市交通運輸局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、青島供電公司等部門（單位）建立聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度市域充電設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用情況，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運營使用的有效合力，共同推動充電設(shè)施建設(shè)。同時，由市發(fā)改委牽頭，制定全市城配物流、巡游出租車、公交車、環(huán)衛(wèi)車、渣土車、港礦用卡車等車輛的新能源汽車更新計劃，制定上述領(lǐng)域更新新能源汽車的相關(guān)政策，如路權(quán)政策、更新獎勵政策等，通過充電設(shè)施建設(shè)助力新能源汽車的發(fā)展，帶動交通行業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新充電設(shè)施建設(shè)模式，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。建議市發(fā)改委聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門創(chuàng)新建設(shè)模式，盡快實現(xiàn)三個100%（即電動汽車公用充電設(shè)施鎮(zhèn)駐地100%全覆蓋、高速公路服務區(qū)充電設(shè)施100%全覆蓋、新建的居民小區(qū)固定停車位100%具備安裝充電設(shè)施的條件）。同時，針對新建小區(qū)充電設(shè)施落地難，出臺“同步驗收”的配套政策要求，實施“統(tǒng)建統(tǒng)營”模式。針對大型企事業(yè)園區(qū)，實施“能源微網(wǎng)”模式，進一步降低企事業(yè)單位園區(qū)能耗。通過制定推廣建設(shè)計劃，明確相關(guān)責任部門（單位）考核目標，切實推動充電設(shè)施建設(shè)。另外，依托行業(yè)龍頭企業(yè)平臺建設(shè)、智慧網(wǎng)絡(luò)使用優(yōu)勢，統(tǒng)籌建立以車聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，整合光伏發(fā)電、智能運維等功能的充電設(shè)施運營服務網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市充電服務“一個平臺、一個App”，搜索、查詢、導航、一碼支付全部完成，讓充電設(shè)施量變引起質(zhì)變，質(zhì)變推動發(fā)展。以充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動地產(chǎn)電動車輛企業(yè)進一步發(fā)展壯大，促進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造充電設(shè)施領(lǐng)域的“青島模式”，助力“雙碳”目標盡快實現(xiàn)。