近日，青島市人民政府發布《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》，從人才引進、居住落戶、親屬投靠、穩定就業、投資創業方面降低門檻、拓寬渠道，為在青島有穩定居住生活意愿的居民提供更多落戶選擇，受到社會廣泛關注。

人口仍是城市間競爭的重要資源

人口是經濟社會發展的基礎要素，是城市持續高質量發展的重要支撐。在當前全國出生率降低、老齡化加劇的大背景下，很多城市存在“人口焦慮癥”。

近年來，青島戶籍制度改革歷經三次大的調整，放寬放開外來人口落戶限制，對城市人口增長起到了拉動作用，戶籍人口增量在全省領先，但從2022年人口增長情況看，戶籍制度改革紅利效應不斷減弱。截至2022年末，青島市常住人口1034.21萬人，戶籍人口851萬人，這意味著在挖掘存量人口紅利方面，青島還有很大發展空間。

就在前不久，《青島都市圈發展規劃》發布，其中提到，2022年末青島都市圈常住人口1558萬人。通過進一步放寬放開外來人口落戶限制，有利于優化人口結構，引導人口合理布局和有序流動，提高農業轉移人口市民化質量，穩步提高常住人口和戶籍人口城鎮化率，提升人口對城市發展貢獻度。

在新政推進的同時，有一個龐大的群體值得關注。根據國家統計局發布的《2022年農民工監測調查報告》，2022年全國農民工總量為29562萬人、本地農民工12372萬人、外出農民工17190萬人，而在城鎮居住的外來人員數量約為1.3億人，當他們成為城市里的新市民，不僅能帶動當地消費，更能為城市發展帶來充足的勞動力資源。當下，青島圍繞24條產業鏈，大力發展實體經濟，一批產業項目加速落地，勞動力正是青島目前所需要的。

穩住人口大盤鞏固經濟發展 青島放大招

近年來，鄭州、南京、西安、杭州等多個城市都在加速深化戶籍政策改革，相繼降低落戶門檻。

例如，西安對落戶首次劃分區域，對于三環外區域縮短了時間條件: 居住證滿一年，連續社保滿一年，即可遷入居住證發放地落戶；在江蘇，積分落戶不看年齡和學歷，只要滿400分即可線上辦理落戶……可以看出，這些城市的戶籍改革制度體現了“差異化落戶”的特征，而青島則更為徹底，基本實現“零門檻”落戶。

人才引進方面，對于學歷人才，從2021年的國內普通高校專科及以上學歷層次的在校大學生放寬到具有國家承認的中專及以上學歷人員自己技工院校、職業院校畢業生。另外，上一版戶籍政策對落戶中心城區的學歷人才和技能人才尚有年齡要求，比如，要求本科學歷人員要在45周歲以下，這次新政，年齡限制全部取消。

對于親屬投靠落戶，也進一步放寬了戶籍登記類別范圍，之前是除了夫妻和未成年人子女投靠父母之外，其他的親屬投靠必須是有城鎮的合法固定住所，在這一次戶籍制度改革當中，親屬投靠關于夫妻投靠，子女投靠父母，父母投靠成年子女，以及未成年孫子女、外孫子女投靠祖父母和外祖父母，都是可以擴大到集體戶可以辦理投靠落戶上，有利于增加外來人口的穩定性。

對于穩定就業人群，此次政策取消了過去不能在中心城區落戶的限制，未來穩定就業人群可以在青島全市進行落戶。

此外，此次政策還新增了投資創業落戶的渠道，這也順應了青島市優化營商環境政策: 在青島依法登記的商事主體，其負責人或所屬員工，可以申請本人及其近親屬在單位集體戶或者其經營場所所在地的城鎮社區集體戶落戶。

值得注意的是，在租房落戶方面，青島并不是第一個。早在2020年6月，濟南就全面放開限制，有序便捷落戶。其中提到，租賃居住經住建部門登記備案住房的人員(限申請人在本市無合法產權房屋)，在租賃住房處或租賃住房地的社區集體戶落戶。

而青島出臺租房即可落戶等政策后，引發廣泛關注，足見這座擁有超千萬人口、經濟總量過萬億的特大城市“搶人”的決心和誠意，未來，或許將有更多的特大乃至超大城市跟進這一模式。

擴大可落戶房屋類型 樓市發展再迎利好

值得注意的是，青島擴大可落戶房屋類型范圍，由居住性質的產權房屋放寬至合法產權房屋，也就是說，產權證登記為商住、商用等，過去不在可落戶范圍內的房屋類型，未來均可落戶。

這一舉措，能夠釋放出更多的購房資格，為提振房地產市場注入新的動力。但有不少已經買了學區房的家長擔憂，學區房是不是不值錢了?分析來看，青島戶籍改革新政對學區房銷售沒有實質性影響。根據政策，“在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮其他近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮社區集體戶落戶。”簡單而言，租房落戶是落到街道集體戶上，不是所租的房子上。按照目前大部分熱門學校的招生政策，入學需要戶口本和房產證（必須是住宅產權）。因此，租房落戶家庭與片區內有“兩證”的家庭相比，子女在入學派位時沒有優勢可言，只能上普通小學。

不過，隨著出生率的降低，小學人數也將減少，未來，或許熱門小學也會接受租房落戶，學區房的優勢逐漸減弱，但這還需要靜待執行細則來明確。

與此同時，這也值得深思，與落戶相比，能否享有與本地市民同等的公共服務，或許是外來人口更關心的問題。畢竟，很多人來到大城市生活的主要目的就是享受更好的教育、醫療、養老等資源。因此，城市對外來人口要包容友好，逐漸降低市民化的成本，推進公共服務均等化和社會保障一體化，讓其更有歸屬感，才能增強對人口的吸引力，不然放寬落戶就成了“畫大餅”。

完善配套服務 增強人口歸屬感是關鍵

人口不僅要引進來，更要留得住。大幅放寬落戶限制只是其中一環，配套服務也要跟上，對此，青島打出留人“組合拳”: 及時落地新一輪就業“政策包”、拓寬就業見習崗位募集力度，促進高校畢業生等重點群體高質量充分就業；2022年以來全市新建、改擴建中小學幼兒園176所，全部建成后可增加學位16.89萬個；加快建設16個醫療衛生重點項目，讓市民在家門口就能享受優質醫療服務；青島七區和三市月最低工資標準分別增加100元、110元；引才政策不斷“加碼”，青島成為首批人才年金試點城市……不斷完善基礎配套，才能讓人口發展的紅利徹底釋放，實現城市和人口雙贏。

除此之外，如果一味追求人口數量，忽視與發展需求的匹配度，只會給城市治理帶來更大壓力，造成“大城市病”。對此，青島要未雨綢繆，嚴格規范房屋租賃市場，打擊房租水漲船高等擾亂市場的行為；加強城市綜合保障能力，應對新市民和“原住民”的供需矛盾；根據城市不同區域間發展水平的差異，調整相關政策，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

改革與發展相輔相成。期待本輪戶籍制度改革能為青島帶來更多人口，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市厚植發展基礎。

信網評論員 戴慧慧