信網2月22日訊 (記者 趙寶輝)近年來，青島市全面落實法治政府建設要求，深化包容審慎監管，在全省率先探索推行輕微違法“免罰清單”制度，并在實踐中不斷優化升級，對扶持壯大市場主體、優化法治化營商環境、服務經濟社會高質量發展發揮了積極有效作用。青島市市場監管局所確立的“首過免罰”適用原則被新施行的《行政處罰法》吸收采納。目前，市場監管輕微違法免罰事項已達108項，涉及執法領域15個，免罰總金額超8080萬元。

立足“實”，清單版本完成“三連升”

青島市市場監管局將法治理論與經濟社會發展新形勢、新要求，將法律規定與執法實際有機結合起來，以“首創精神”建立“免罰清單”制度，使法律原則具體化、落地化，體現公平正義。

謀求“發展實策”，在守正創新上下足功夫。一些市場主體尤其是中小微企業和創新型企業出現輕微違法違規經營行為，多半由于對相關法律法規不了解不熟悉，多為無心之失，一旦被處罰會對其未來成長帶來負面影響。為給市場主體提供更加寬容的發展環境，2019年，青島市場監管局在全省率先研究制定《市場輕微違法經營行為不予處罰清單》，對主觀上沒有故意，未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”，有效避免了企業因無心之失導致信用受損、負擔加重。

緊扣“工作實情”，在服務大局上用足氣力。2020年，面對疫情防控的緊急形勢，青島市市場監管局加快研究出臺“免罰清單”2.0版。進一步強化對市場主體扶持力度，特別明確初次違法的認定標準，細化不予處罰適用規則等，最大限度減少對企業生產經營活動的影響，為復工復產提供更寬容的制度環境。

圍繞“企業實盼”，在擴大免罰覆蓋面上做足文章。2022年，青島市場監管局以服務型執法理念為指導，將“免罰清單”再次擴充升級至3.0版。清單事項從最初的30項增加至108項，涉及監管領域從8個擴充至15個，涵蓋市場主體登記證照管理、食品、廣告、合同、價格、質量、知識產權、化妝品、計量、認證認可和食鹽安全監管等各個方面。

體現“用”，針對性和可行性“雙提高”

“免罰”不是“免責”，“免于處罰”不是“一免了之”。推進過程中，青島市市場監管局按照“清單更具體、舉措更可行、操作更直接”的原則，緊跟監管實際，緊貼市場主體需求，使免罰清單越來越接地氣，越來越明確具體，逐步構建起系統長效機制。點位“找準了”，清單事項“有理有據”。對焦法理、法條和法則，青島市場監管局充分考慮經濟社會發展實際，精準分析研判近年來全國其他省市和青島市場監管執法案例，篩選找準有普遍性和代表性的輕微違法問題。特別是在疫情防控的關鍵時刻，堅持問題導向和目標導向，適時增加電子商務、網絡食品經營、藥品和醫療器械監管等重點領域免罰事項，推動輕微違法免罰工作與服務型執法實踐更加緊密結合。

規范“講明了”，操作落實“一鍵直達”。通過完善免罰案件辦理程序，推行信用承諾制，確保免罰依法依規實施，為執法人員提供精準指引，切實解決基層執法“不會”、“不敢”的問題。2022年，專門出臺了《青島市市場監管領域輕微違法行為不予行政處罰規定》，原則性的《不予處罰規定》與具體化、可操作性更強的清單相輔相成，構建起更為完備的工作配套機制。

案例“選好了”，示范引領“事半功倍”。通過評選推廣優秀案例“以點帶面”，發揮典型示范帶動作用，全市輕微違法免罰工作整體快速落地落實，特別是區市局和基層所工作開展穩步有序。通過定期調度通報，解剖案件類型和特點，提出推進要求和具體措施，進一步加快工作落實。僅2022年，全市市場監管系統辦理免罰案件920余件，較2021年增長84.6%，為市場主體免除罰款金額4000余萬元，同比增長200%。

著眼“效”，惠企利企呈現“多維度”

“免罰清單”制度實施以來，全市各級市場監管部門積極作為，大膽實踐，強化落實,全力做好輕微免罰相關工作，引領監管理念悄然轉變，帶動工作面貌煥然一新，為全市市場主體帶來“看的見、摸得著”的利好。

免罰案件數量和額度逐年增長，助力企業“輕裝上陣”。三年多來，共辦理輕微違法免罰案件1900余件，平均每個案件免罰4.1萬元，免罰案件數量和免罰金額均呈逐年遞增趨勢，真正實現了為企業“減罰款、減負擔、減干擾”，惠及市場主體力度持續擴大。2022年，電子商務監管、藥品和醫療器械監管領域實現了免罰案件“零的突破”，對扶持與疫情防控相關行業發展產生直接效果。

監管服務水平顯著提升，促進企業“健康成長”。在“減負擔”的同時，市場監管部門還“加服務”，圍繞“事前事中事后”全鏈條，建立市場主體全生命周期服務體系。規范涉企收費檢查，促進減稅降費政策落地；開展暖企助企系列行動，推行“暖企行動”20條、促創業17條等發展措施，助力企業紓困發展；堅持數字賦能，對接電商企業需求，深化“優商加油行動”;推出6項信用修復舉措，主動開展信用修復11605戶次。

法治化營商環境持續優化，賦能企業“行穩致遠”。推進“免罰清單”制度，是落實服務型執法理念的一項重要舉措，有力詮釋了服務型執法事中“輕微免罰”、“過罰相當”的核心要義。青島市場監管局堅持處罰與教育并重，讓企業充分感受到市場監管部門執法的“溫度”，實現法律效果與社會效果相統一，有效放大了營商環境“暖效應”。目前，青島市市場主體總量已達205萬戶，位居全省第一、全國副省級城市第五。[信網·信號新聞]