信網(wǎng)2月7日訊 黃海之濱、膠州灣畔。

一條寬闊平整的濱海大道，伴著浪花的舞蹈一路蜿蜒向西，宛若大海的項(xiàng)鏈。在其左側(cè)，5000余平方公里的廣闊海域一直連通到大洋深處;右側(cè)，2000余平方公里的青山綠地形成寬廣的發(fā)展腹地。

這里，就是第九個(gè)獲批的國家級(jí)新區(qū)——青島西海岸新區(qū)。

信網(wǎng)(0532-80889431)了解到，2014年6月3日，新區(qū)正式獲得國務(wù)院批復(fù)。兩年時(shí)間，1000多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中落戶，其中過百億級(jí)大項(xiàng)目超過30個(gè);各類人才集聚，達(dá)到全區(qū)總?cè)丝诘慕?/4;金融機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)，已授信新區(qū)700多億元……

新區(qū)何以活力迸發(fā)?青島市委常委，西海岸新區(qū)工委書記王建祥一語道破天機(jī):“我們最大的特點(diǎn)是創(chuàng)新，最大的動(dòng)力是先行先試!”

深化改革，激發(fā)新動(dòng)能

“我們是第九個(gè)獲批的國家級(jí)新區(qū)，與國家最早批復(fù)的新區(qū)不同，我們只有‘牌照’，沒有優(yōu)惠政策和資金。”王建祥說，“沒有創(chuàng)新，發(fā)展就是一句空話!”

而要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。“我們是全國第一個(gè)由縣級(jí)市和國家級(jí)開發(fā)區(qū)整合而成的行政區(qū)域，創(chuàng)新體制機(jī)制首當(dāng)其沖。”立足職能轉(zhuǎn)變，新區(qū)從理順新區(qū)、功能區(qū)和鎮(zhèn)街關(guān)系開始，理清權(quán)責(zé)邊界，形成了開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力。“新區(qū)是‘組委會(huì)’、裁判員，主要任務(wù)是大統(tǒng)籌、大服務(wù);十大功能區(qū)是‘主力軍’、運(yùn)動(dòng)員，致力于大開發(fā)、大發(fā)展;26個(gè)鎮(zhèn)街是‘啦啦隊(duì)’、工作員，強(qiáng)化大保障、大治理。”王建祥說。

獲批國家級(jí)新區(qū)僅一個(gè)月，青島西海岸新區(qū)就實(shí)現(xiàn)了工委區(qū)委、管委區(qū)政府、功能區(qū)、行政區(qū)和國家級(jí)開發(fā)區(qū)的“四個(gè)整合”，經(jīng)過整合，職能部門精簡超過60%。同時(shí)，強(qiáng)化新區(qū)了對(duì)全域資源、戰(zhàn)略布局、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌和為功能區(qū)、企業(yè)、基層、群眾服務(wù)的職能。

而在功能區(qū)，下放173項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的事功能區(qū)辦;創(chuàng)新開發(fā)模式，在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)建立“理事會(huì)-管委會(huì)”雙層管理體制，在靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)探索“法定機(jī)構(gòu)”管理模式，在古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度。兩年時(shí)間，功能區(qū)新引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量占全區(qū)總量的70%以上，成為新區(qū)建設(shè)發(fā)展的主力軍、主陣地、主戰(zhàn)場。

在鎮(zhèn)街，全國率先推出街道體制改革，剝離街道招商引資職能，強(qiáng)化基層建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、發(fā)展保障四大職能，新區(qū)因此獲批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

改革，要敢于突破利益固化的藩籬。加工貿(mào)易合同的備案和核銷，一直以來是外貿(mào)企業(yè)很“頭疼”的一件事。“這個(gè)合同，必須先到商務(wù)部門備案錄入，然后再到海關(guān)備案錄入，一件事要重復(fù)做兩遍;核銷時(shí)還要再跑一圈。如果合同有修改、延期、轉(zhuǎn)內(nèi)銷等情況就更麻煩了，需要在商務(wù)局與海關(guān)審批窗口來回奔波好幾次。”西海岸新區(qū)商務(wù)局局長管學(xué)鋒說，“這個(gè)制度是我國外貿(mào)法、海關(guān)法和國務(wù)院文件規(guī)定的，我們雖然是國家級(jí)新區(qū)，但也不能不依法辦事。”

如何既不違反現(xiàn)行法規(guī)體系，又能為外貿(mào)企業(yè)提供便利?新區(qū)經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，利用信息化手段將商務(wù)部門和海關(guān)聯(lián)網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)上審批，這個(gè)問題就能迎刃而解。新區(qū)開發(fā)建設(shè)了加工貿(mào)易三方聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，企業(yè)只需把相關(guān)信息一次性錄入，商務(wù)部門和海關(guān)就可以在線完成備案、核銷等所有工作。“這項(xiàng)改革，一年可以直接為我們區(qū)700多家外貿(mào)企業(yè)節(jié)省商務(wù)費(fèi)用1000多萬，這還不包括通勤和人工費(fèi)用。”

據(jù)了解，兩年里，青島西海岸新區(qū)自主推進(jìn)重大改革35項(xiàng)，爭取國家、省政策試點(diǎn)27項(xiàng)，多項(xiàng)改革開啟“全國首創(chuàng)”。兩年來，新增市場主體11萬戶，總數(shù)達(dá)到17萬戶;項(xiàng)目建設(shè)周期平均縮短1年以上。

項(xiàng)目支撐，增添源動(dòng)力

2016年12月19日，投資15億元的中國重汽新能源商用車項(xiàng)目簽約落戶新區(qū)，主要生產(chǎn)純電、混合動(dòng)力等車型，全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)商用車2000輛，產(chǎn)值18億元，其中一期項(xiàng)目預(yù)計(jì)2017年底建成投產(chǎn)。

兩年多來，1000多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶青島西海岸新區(qū)，其中簽約注冊500多個(gè)，開工340多個(gè)，竣工投產(chǎn)160多個(gè);過百億級(jí)項(xiàng)目和高端教育醫(yī)療養(yǎng)老項(xiàng)目雙雙超過30個(gè)。

“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，我們將項(xiàng)目建設(shè)作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。”青島西海岸新區(qū)管委主任李奉利說，“我們實(shí)行的是的精準(zhǔn)招商，即規(guī)劃布局精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈條精準(zhǔn)、資源配置精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈缺什么就補(bǔ)什么。”

新區(qū)建立了“一辦兩局”的專業(yè)招商體制，一辦就是投資促進(jìn)辦，負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，把土地信息、規(guī)劃信息、項(xiàng)目信息等內(nèi)容整合到招商地理信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全區(qū)招商資源“一張圖”;兩局就是國內(nèi)、國際兩個(gè)招商局，按照新區(qū)確定的“616”產(chǎn)業(yè)體系實(shí)行專業(yè)招商。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目萬馬奔騰，民生項(xiàng)目齊頭并進(jìn)。“青連鐵路已確定在新區(qū)設(shè)立綜合樞紐站，軌道交通R3線將于2018年底全線試通車，新區(qū)將步入‘高鐵’和‘輕軌’新時(shí)代。”李奉利介紹，新區(qū)現(xiàn)在有1000多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目正在加快實(shí)施，總投資達(dá)540億元。此外，排水降噪路面、地下綜合管廊、被動(dòng)式房屋等，都已經(jīng)在新區(qū)開始建設(shè)，未來的西海岸新區(qū)不僅是一座智慧城市，還是一座海綿城市。

與新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)，老項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在加速轉(zhuǎn)型，海西重機(jī)就是其中一例。作為新區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)之一——船舶海工產(chǎn)業(yè)中的一員，海西重機(jī)曾以生產(chǎn)港口裝卸設(shè)備為主，產(chǎn)品廣受市場認(rèn)可。隨著國際航運(yùn)市場的萎靡，港口裝卸設(shè)備市場需求量也銳減。在認(rèn)真研究分析市場之后，海西重機(jī)把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到了需求正旺的海工平臺(tái)業(yè)務(wù)。他們組建了新的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，不斷的在新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)中取得突破。

“我們自主研發(fā)的平臺(tái)升降系統(tǒng)不但打破了原先基本依靠進(jìn)口的局面，其平臺(tái)穩(wěn)定性甚至超過進(jìn)口產(chǎn)品。現(xiàn)在，我們是國內(nèi)海工平臺(tái)領(lǐng)域唯一能夠獨(dú)自制造動(dòng)力設(shè)備并完成總成總試的企業(yè)。”采訪中，海西重機(jī)副總經(jīng)理代振華一臉自豪。

像船舶海工產(chǎn)業(yè)一樣，新區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)正在依靠科技創(chuàng)新，謀求換擋升級(jí)，煥發(fā)新的生機(jī)。2016年，六大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到67%。

特色拉動(dòng)，構(gòu)筑新引擎

“我們打造特色小鎮(zhèn)，既是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也是在培育發(fā)展新動(dòng)力。”談起特色小鎮(zhèn)，西海岸新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部綜合部部長劉國錫滿臉興奮。

與浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)“非鎮(zhèn)”“非區(qū)”特色不同，新區(qū)是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃框架上，深入挖掘每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色定位、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和特色風(fēng)格，打造各具特色的特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

“與南方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，在北方建設(shè)特色小鎮(zhèn)，我們采取的是新區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主力、企業(yè)主體的‘三主’模式。”新區(qū)創(chuàng)造性的引入?yún)^(qū)屬國有企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，破解了投資難題。截至目前，國企投資14億元，撬動(dòng)社會(huì)資本110多億元，新引進(jìn)億元以上大項(xiàng)目118個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)新生機(jī)。

特色小鎮(zhèn)只是青島西海岸新區(qū)打造“特色引擎”的縮影。在新區(qū)舉辦的青島國際啤酒節(jié)，彰顯“一樣的啤酒節(jié)，不一樣的啤酒文化”，今年將突出“智慧”主題，為國內(nèi)外游客呈現(xiàn)一場國際化和智能化的啤酒盛宴。影視文化加速崛起，借力全球投資最大的影視產(chǎn)業(yè)綜合項(xiàng)目——青島東方影都，每年將有30部左右外國電影和不少于100部國產(chǎn)電影在新區(qū)拍攝制作，集聚影視文化企業(yè)3000余家，成為東方“好萊塢”。而海洋經(jīng)濟(jì)無疑是新區(qū)最大的特色。2016年，新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)增加值增長18%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近30%。

此外還有“海青茶”等特色品牌、“瑯琊臺(tái)”等特色文化，正在成長為一個(gè)個(gè)新型“發(fā)動(dòng)機(jī)”，為新區(qū)發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能。

(信網(wǎng)全媒體記者 岳祥 通訊員 王文輝)