信網(wǎng)5月20日訊 信網(wǎng)(0532-80889431)從青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會了解到，2016年4月27日，青島市政府出臺了《青島市推進政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，為更好的貫徹學(xué)習(xí)文件精神，有效促進青島市棚改工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于5月20日召開了政策解讀會議。會上市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國家開發(fā)銀行青島分行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島分行等單位就《實施辦法》進行了解讀。《實施辦法》是青島市在全國率先出臺的政府購買棚改服務(wù)的規(guī)范性文件，對購買服務(wù)工作進行了規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)范。

青島市的政府購買棚改服務(wù)模式符合國際融資模式的發(fā)展方向及我國財政預(yù)算管理體制的改革方向，有助于防范和化解青島市政府性債務(wù)風(fēng)險，為開發(fā)性金融支持青島市棚戶區(qū)改造提供了新的有效路徑。

政府購買棚改服務(wù)主動應(yīng)對新預(yù)算法實施帶來的融資模式變化與挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的棚戶區(qū)改造項目融資評審模式的需要，改變了傳統(tǒng)基于政府信用的政府平臺融資模式由基于政府信用為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛陧椖楷F(xiàn)金流為主，不形成青島市地方政府債務(wù)，符合《采購法》、新預(yù)算法等相關(guān)政策規(guī)定。通過完善的制度體制設(shè)計和合法合規(guī)的政府采購流程，用市場化方式破解新預(yù)算法背景下的棚改融資難題，開發(fā)性金融在新常態(tài)下，發(fā)揮關(guān)鍵時期關(guān)鍵作用的成功探索實踐。

《青島市推進政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作實施辦法》對購買服務(wù)工作進行規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)范，明確了青島市政府購買棚改服務(wù)的范圍，但不限于棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，但不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委(市棚改辦)根據(jù)國家、省、市城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，明確至2020年全市棚改規(guī)模總量。

購買主體獲地方政府授權(quán)開展政府購買棚改服務(wù)，并報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。財政承受能力不滿足要求的區(qū)、市，可以申請市級部門代為開展采購。各區(qū)、市政府要將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按購買棚改服務(wù)合同要求，及時、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的區(qū)、市，可以申請通過市政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

政府購買服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理、中期財政預(yù)算等事項，在開展采購前應(yīng)按程序報同級人大常委會審議。市級購買主體與各區(qū)、市確定的購買主體應(yīng)積極與市棚改主管部門建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項如期實施。

信媒體見習(xí)記者 劉裕 通訊員 余光明