原標題：聚焦“三個變化”，探索從增量到提質之路

2023年5月23日，全國城市生活垃圾分類工作現場會在青召開。這是這個全國性會議第一次在北方城市召開，也是《青島市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施4年來的一個里程碑事件。

從2020年1月6日《辦法》開始實施到現在，4年間，青島市堅持目標導向、問題導向、結果導向，按照全鏈條推進、全過程提質、全社會參與的總要求，統籌推進生活垃圾分類工作，從抓習慣、抓管理、抓長效等關鍵處著手，聚焦“推進體系更加健全、設施配備更加完善、群眾參與更加廣泛”三個變化，青島的垃圾分類工作正在逐步從“有沒有”向“好不好”轉變。

推進體系更加健全

在落實主體責任方面，成立由市委、市政府主要領導任雙組長的市生活垃圾分類工作領導小組，連續5年將垃圾分類工作列入“市辦實事”，形成了完善的工作推進機制和資源要素保障體系。抓牢基層治理，以“紅色”引領“綠色”，實行干部包片、黨員聯戶，將生活垃圾分類納入社區工作清單、基層黨建網格化治理、黨員“雙報到”服務及“打卡”事項。按照“管行業就要管垃圾分類”原則，我市構筑了“市級抓總、條塊結合、部門指導、屬地作戰”工作體系，各相關職能部門將生活垃圾分類納入行業管理內容，出臺配套政策、細化工作措施，推動各行業領域垃圾分類落地落實。如推進“綠色辦公”，3家單位入選全國公共機構生活垃圾分類和資源循環利用示范工作重點單位；青島西海岸新區發展和改革局獲得“全國節約型機關”榮譽稱號；大力實施“9218”工程，全市郵政快遞業電商快件不再二次包裝比例達到98.5%；發改、商務、市場監管、文旅、郵政等部門，協同推進源頭減量，制定《關于推廣使用可降解購物袋限制生產銷售使用塑料購物袋工作方案》，以農貿市場、商場、超市為重點，廣泛推廣使用可降解購物袋。引導餐飲企業、文化旅游場所、星級賓館等不主動向消費者提供一次性用品；引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定等等。目前，全市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具，在快遞網點設置廢棄物回收裝置，城區實現全覆蓋。

在法規制度標準制定方面，青島頒布實施《青島市市容和環境衛生管理條例》《青島市生活垃圾分類管理辦法》，制定27項配套政策，形成了體系完備、標準健全的制度標準體系，為垃圾分類各環節工作開展提供了制度保障。同時，建立垃圾分類聯合督導檢查機制，開展跨部門聯合督導和常態化專項執法，2020年以來，對未能履行生活垃圾分類責任的集體和個人立案1.5萬余件，處罰179.29萬元。制定嚴格的考核辦法，堅持督導、評估、通報一體推進，每周形成工作動態，每月對各區（市）工作情況進行評估排名并通報，確保市級部署落實到位。

設施配備更加完善

4年間，青島市按照合理布局、簡便易行、環境友好的原則，通過升級完善生活垃圾分類收集及配套設施，提供人性化、精細化的宣傳引導服務，持續改善居民生活垃圾分類投放環境，提升生活垃圾分類投放普及率和準確率，分類投放設施全面覆蓋——

首創“四三二一”（即四桶三欄二人一臺賬）垃圾分類設施配置規范，升級改造分類投放點近9000處，有效改善小區分類投放環境。鼓勵再生資源回收骨干企業開展智能回收，城市區域設置智能回收箱3600余臺，實現可回收物“就近投放、智能稱重、自助變現”，進一步加深“兩網融合”。積極推廣“定時定點投放+分類指導員”模式，促進垃圾規范分類和投放。4年間，全市共提標打造545個垃圾分類五星小區，持續改善居民投放環境。

通過“加強設施、優化網絡、規范作業”等措施，青島確保各類垃圾專車專運、運輸線路運轉流暢，建立健全與生活垃圾分類收集、分類處置環節無縫銜接的收運體系，分類收運流程全面優化——

配足收運車輛，全市城市區域現有分類收運車輛850余輛，基本滿足生活垃圾運輸需求。實行生活垃圾分類收運作業“三公開”制度（即公開分類運輸車輛、公開服務小區、公開運輸垃圾種類等），全社會共同監督垃圾分類收運規范作業，嚴查混收混運。探索推行廚余垃圾“分好類再收運”，倒逼物業企業履行垃圾分類責任。

健全收運體系，設置分類收運線路。收運體系基本覆蓋市區，進一步優化完善日間收運、公交式收運等模式，截至2023年底，打造分類運輸線路897余條，其中廚余垃圾線路323條；提升轉運能力，通過改造中轉站廚余垃圾專用泊位，提升廚余垃圾轉運能力近800噸；完善中轉設施，全市新建有害垃圾歸集點11處，可回收物分揀中心102處，大件和裝修垃圾分揀站13處。

與此同時，分類處理設施全面布局，全市現有生活垃圾焚燒處理廠7座、設計處理能力9900噸/日，廚余垃圾處理設施38座、設計處理能力1490噸/日。以小澗西廚余垃圾處理項目為例，該項目總投資約3.83億元，設計處理能力500噸/日，于2021年底建成投運。項目采用先進設備與控制理念，建設有預處理、厭氧發酵、沼渣脫水及干化、沼氣凈化、能源綜合利用、通風，除臭和中央控制等七大工藝系統，實現廚余垃圾處理的無害化、減量化和資源化，年處置廚余垃圾達18萬噸，可實現減排2萬噸。

群眾參與更加廣泛

4年來，依托“青青之島，‘分’享美好”這一品牌，青島市堅持宣教并舉，推動垃圾分類融入日常，全方位立體化宣傳，營造濃厚輿論態勢和氛圍，群眾參與更加廣泛。

一方面，搭建“三個平臺”，打造融媒體宣傳平臺，利用各類媒體傳播垃圾分類理念；拓展宣傳陣地平臺，利用廣告大屏、公交站亭、工地圍擋、小區宣傳欄等，營造濃厚宣傳氛圍；構建互動體驗平臺，著力打造身邊的垃圾分類主題宣傳陣地，在市民居住區域統籌建設了54處集科普、宣傳、展示、體驗功能于一體的垃圾分類宣教中心，其中，區（市）級19處，街道級24處，社區/小區級11處，全部免費向市民開放，居民可在家門口互動體驗垃圾分類知識。另一方面，開展地推活動，堅持“每月一主題”組織全市宣傳，實施常態化入戶宣傳、星火講師“駐街道”宣教，全市1000多所學校將垃圾分類納入校本課程，每年開展“家、學校、社會”聯合實踐活動2000次以上，形成三方良性互動。2023年，青島深入居民小區開展“四個一”行動，找到4202名垃圾分類帶頭人，組建了1753支志愿服務隊伍，每月組織垃圾分類志愿者服務活動1500余次，3萬余名志愿者用心用情帶動廣大市民，共同培養垃圾分類好習慣。

為了讓生活垃圾分類這顆文明的種子像“星火”一樣遍布城市每個角落，并快速形成“燎原之勢”推廣傳播，青島市開啟“星火計劃”，培養一支素質高、專業強、口碑好的生活垃圾分類志愿講師隊伍。通過實施星火講師“駐街道”“進小區”等培訓、宣傳活動，讓垃圾分類公眾教育扎根社區、服務社區，引導市民人人都成為垃圾分類的倡導者和行動者。近年來，市、區、街道三級同時大力開展講師培訓，通過課堂授課、實地參觀垃圾處理廠、學員演說試講等多種教學形式，培養“星火講師”600余名。

青青之島，“分”享美好。面向未來，青島將繼續著力提升環境品質、建設生態文明，努力讓垃圾分類更科學、更現代、更時尚，譜寫“垃圾分類工作就是新時尚”的青島篇章。

垃圾分類“新探索”

市北區：

用好“三個陣地”，營造人人知曉人人參與的良好氛圍

用好宣傳陣地。面向新媒體環境創建抖音號和微信視頻號“分類小嫚兒”，以輕松有趣的手法自拍、自導、自演系列短視頻，涵蓋垃圾分類科普、日常工作展示等內容。截至目前，抖音號發布的短視頻累計播放量達50萬余次。

用好學校陣地，設立一批垃圾分類示范學校。其中，青島濱海學校以“垃圾巡游記”為主題，打造“一廊一館一園”垃圾分類宣傳場所，開展垃圾分類主題活動。帶動3000多名學生和家長參與垃圾分類志愿服務，被評為全國146個垃圾分類示范單位之一。

用好場館陣地。打造3處區級、20處街道級具有不同主題的垃圾分類宣教中心，將宣傳與教育、科技感與互動感相結合，將垃圾分類知識通過直觀的視覺呈現和互動體驗傳遞給參觀者。

嶗山區：

保障設施配置 規范收運處理

完善生活垃圾分類公示欄、宣傳欄、指示欄“三欄”建設，做到投放桶點位置清楚、管理信息準確、作業信息明晰、紅黑榜監督有效。實施定時、定點投放模式，推行分類指導員駐桶指導，提高分類準確率；規范收運處理。推廣“投口朝外、成列排放、桶蓋合并、桶體整潔、對號收運、車走地凈”標準，配備廚余垃圾車、其他垃圾、大件垃圾、可回收物和有害垃圾分類收運車輛51部。分類收運采取“公交式”模式，持續推行廚余垃圾日間收運、其他垃圾夜間清運，嚴禁不同類別垃圾容器間“倒桶”行為。根據廚余垃圾分出量指標，建設與分出量匹配的廚余垃圾處置設施，新增鎮級生活垃圾終端處置站2個，目前均已投入使用。

西海岸新區：

發揮科技賦能驅動優勢，推進垃圾分類向科技智慧型轉型升級

因地制宜、結合實際，在名嘉匯小區、天麓湖等小區安裝智能監控設施，不斷提升前端信息化應用。

充分發揮城市云腦平臺的科技示范效應，統籌建成垃圾分類“一網統管”平臺，在各環節打造應用場景，實現垃圾分類的全程可追溯。探索前端可回收物體系的智能應用，讓市民不僅一鍵感知可回收物的流向，還可直觀感受為碳減排作出的貢獻值。強化廚余垃圾精細管理，在投放、收運環節，應用技術手段統計廚余垃圾產生量，評估分類質量，為源頭減量提供信息支撐。將云計算、大數據等新一代信息技術引入生活垃圾綜合評價體系，繼續搭建信息收集、儲存、分析的綜合評價平臺，加強日常工作的精準分析和評估，提高生活垃圾分類工作的科學性。

城陽區：

借助“社區共建花園”建設模式，探索建設垃圾分類社區微循環體系

建設一處垃圾分類低碳循環“示范基地”，垃圾分類低碳循環參與式宣教和社區治理研究工作與中國農業大學、山東大學等大學教研實踐課題聯動。

積極探索“社區共建花園”建設模式，萬科玫瑰里小區采取“深入調研-協商投票-賦能堆肥-共建花園”模式，累計處理廚余垃圾超過20噸，搭建睦鄰生態花園超過300平方米。在打造完成順德居“綠循環花園”的基礎上，借助大北曲西社區“零廢棄社區”示范項目，繼續推動社區共享花園建設，大北曲西社區、玫瑰里等小區的“綠循環花園”陸續建成，垃圾分類社區微循環體系探索取得初步成效。

膠州市：

堅持政府引導市場化運作，從“政府單獨投”轉變為“社會共同投”

創新“政府+平臺公司+頭部企業+社會資本”合作模式，凝聚社會各界共同參與垃圾分類新范例。

市場化運作促資源回收利用。探索由“大物管”企業建立專業化市場運作模式，由鎮街、居委會出臺相關政策，將小區內所有可回收物交由“大物管”企業收集，按照“小件下樓、大件上門”原則，建立預約上門回收與分類站點回收相結合的社區可回收物循環利用體系，產生的經濟效益直接反哺“大物管”企業運營，實現可回收物循環利用率大幅提升。

市場化運作促社區和諧發展。廣泛發展“社區經濟”，市場化運作公司與生產廠家簽署產品推廣協議，廠家在居民小區免費投放產品，居民持垃圾分類投放積分憑證到食堂、超市等站點兌換相應產品。將垃圾分類收集站點作為開展活動的驛站，將垃圾分類與社區新零售、便民生活服務、義務理發、社區義診、鄉村振興等相結合，讓市民感受到“家”的溫暖。

（賈 臻  劉 瑋）

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]