原標題：構建“一環一帶兩軸”的更新軸帶 培育“一核五極”的更新引擎

凡事預則立不預則廢，城市發展也需要科學的頂層設計規劃。作為青島集中更多資源力量全力推進的“三條主線”之一，今年城市更新和城市建設依然是高質量發展的“重要議題”。日前，市自然資源和規劃局正式發布了《青島市城市更新專項規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《專項規劃》），確定更新目標、策略與更新方式等總體思路，將作為指導青島市未來城市更新工作的重要綱領性規劃。

此次《專項規劃》的出爐，被業內視為青島更為系統性推進城市更新行動的重要信號。《專項規劃》是青島市國土空間規劃體系中的重要專項規劃，支撐《總體規劃》的編制，指導各區城市更新專項規劃和實施方案的編制，是開展城市更新行動的重要依據，助力青島的城市更新建設由“點上突破”向“面上推進”延展。

用好規劃“指揮棒”，統籌完成八項任務

今年是青島實施城市更新和城市建設三年攻堅行動承上啟下的關鍵一年。為了充分用好規劃這根“指揮棒”，青島結合國外城市更新發展趨勢分析，研判當前發展實際，汲取國內城市更新規劃編制和實施操作經驗，確定重點任務與主要內容，在國家尚無城市更新專項規劃編制規范的情況下，從編制思路和方法上探索青島方案。

“通過實施城市更新，將青島建設成為高質量發展、高品質生活、高效能治理的新時代社會主義現代化國際大都市。”在《專項規劃》中，明確了這一更新目標，將統籌完成城市結構重塑、土地集約利用、產業空間拓展、城市功能完善、運行效率提升、人居環境改善、歷史資源活化、生態環境修復等八項任務。

對于不同的城市更新對象，《專項規劃》中明確了城市更新分類指引。其中，老舊小區以改造提升為主要更新方式，根據改造內容分為基礎類、完善類、提升類三種類型。堅持“問計于民、問需于民”的原則，著力解決人民群眾急難愁盼問題，推進“完整社區”建設，從單個小區改造向成片連片的街區改造轉變，按照“15分鐘生活圈”建設標準，統籌配建各類設施。

城中村更新方面，要充分尊重村民意愿，遵循城市發展戰略要求，推動整村更新，綜合實現城市功能完善、民生保障、產業發展、地域文化傳承、環境修復等發展目標。

老舊廠區更新方面，推動膠濟鐵路沿線老工業區內老舊廠區產業轉型，列入工業遺產名錄、建筑結構完好的低效廠房以保護利用和改造提升為主要更新方式。

歷史文化街區則采取保護利用為主的更新方式，按照建設國家歷史文化名城的要求，在嚴格保護歷史文化資源的基礎上，通過建筑、環境、公共空間、公共基礎設施的活化利用和改造提升。

老舊商業街區更新方面，推進中山路、臺東、香港中路、李村、正陽路等傳統商圈品質提升。

其他更新區，如大港、滄口機場、流亭機場等交通市政轉型區是城市重要戰略空間，這些區域更新要從交通流線組織、產城融合功能完善、城市品質提升等方面盤活存量資源，提升軌道站效能，實現區域功能的整體提升和環境品質改善，打造城市發展新引擎，激發城市活力，帶動周邊區域轉型發展。

系統性“謀篇布局”，構建更新軸帶培育更新引擎

謀篇布局，方能行穩致遠。作為一座擁灣在懷的城市，如今青島正在努力打造宜居宜業宜游高品質灣區城市，城市更新建設就是重要抓手。未來，全市城市更新該如何謀篇布局？《專項規劃》中“圈出重點”，將構建“一環一帶兩軸”的更新軸帶、培育“一核五極”的更新引擎。

其中，構建“一環一帶兩軸”的更新軸帶，是指強化軸帶空間引領，按照城市空間發展方向，引導高端要素向環灣地區集聚，通過生態保護修復、科技創新引領、產業轉型升級等不同主題的更新軸帶，串聯城市主要更新區域，引領城市有機更新。打造膠州灣生態休閑環，建設全線貫通、慢行為主、生態休閑的環膠州灣生態公園，促進膠州灣“工業銹帶”向“生活秀帶”轉型。打造膠州灣老城有機更新示范帶，南起歷史城區，沿膠濟鐵路向北拓展至白沙河，成為引領青島城市有機更新的示范區、樣板區。打造張村河科技創新軸和自貿區港城融合軸，引領老城區特色產業集聚發展。

培育“一核五極”的更新引擎，是指推動歷史文化街區、郵輪港整體復興，打造歷史城區復興核，引領青島老城有機更新，帶動青島城市能級提升；提升浮山灣區域、重塑北客站區域、升級株洲路-張村河區域、重塑流亭機場周邊區域、升級保稅港區，打造城市發展增長極核。

實施“八大策略”，系統推進高質量發展

城市更新是一個復雜的綜合賽道，針對不同的重點區域，需實施差異化更新策略。對此，《專項規劃》提出實施“八大策略”——城市結構重塑策略、城市文脈傳承策略、公益利益優先策略、產城迭代升級策略、年輕友好城市策略、交通引領發展策略、人居環境提升策略、生態環境修復策略。

詳細來看，城市結構重塑策略是要構建生態保護修復、科技創新、產業升級為主題的更新軸帶，串聯城市主要更新區域，以膠濟鐵路沿線更新為主軸，開展環膠州灣重點片區更新，完善城市中心體系和城市功能，優化用地布局，重塑城市空間結構。

城市文脈傳承策略是要在傳承百年文脈、嚴格保護的基礎上，活化利用歷史建筑、工業遺產等歷史文化資源，打造魅力歷史名城。

公益利益優先策略是要按照“人民城市為人民”的理念，科學評估和多元協商相結合，優先配置公共設施、交通、市政、公園、環衛等公益設施，完善提升城區功能和品質，提升市民獲得感、幸福感。

產城迭代升級策略是要按照堅守產業空間、產城融合發展的要求，通過膠濟鐵路沿線產業轉型、張村河沿線科技創新、膠黃鐵路沿線港城融合三條主要更新軸線，構建特色產業走廊，促進產業新舊動能轉換。

年輕友好城市策略是要按照創新引領發展的要求，在城市更新項目中鼓勵建設人才住房等生活空間、低成本的創業空間、活力時尚的魅力交往空間。

交通引領發展策略是要貫徹交通體系完善與項目建設協同的理念，逐步形成軌道交通+公交+步行為主體的新型交通體系。

人居環境提升策略是要以構建方便宜居的“15分鐘社區生活圈”為目標，建設“人民城市”的青島樣板。

生態環境修復策略是要按照生態優先的理念，塑造山海城相融為特色的公園城市。

眾所周知，城市更新是一項長期性、綜合性、系統性的工程。此次發布的《專項規劃》勢必將系統推進更新高質量發展，謀劃一條富有青島特色的城市更新之路。[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]