原標題：實施“三年行動”，奮力當好先行區建設“強龍頭”

從龍頭升級為“強龍頭”，青島如何實現“走在前、帶好頭”？

青島政務網1月18日發布的由青島市委、市政府印發的《青島市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確未來三年青島城市能級提升的“路線圖”，給出了奮力在全省綠色低碳高質量發展先行區建設中實現“走在前、帶好頭”的“青島方案”。

扛起“強龍頭”的責任擔當，《行動計劃》全文2.6萬字，包括12部分120條，提出青島到2025年要實現的五個“走在前”的發展目標和落地實施的十大攻堅任務。

根據《行動計劃》，到2025年，青島將在先行區建設中率先取得重要階段性成果，經濟總量在全國主要城市中爭先進位；人才總量突破300萬人；普通高校（含校區）達到32所，在校生規模超過47萬人；數字經濟核心產業增加值、制造業增加值、“四新”經濟占生產總值比重分別達到11%、29%和40%左右；七大優勢產業規模突破1.1萬億元；服務業增加值達到1.1萬億元；常住人口城鎮化率達到79%左右，常住人口達到1100萬人；貨物貿易進出口額達到1.3萬億元……

將部署落地落細落實，青島還將謀劃實施具有標志性、引領性、創新性的重大工程、重大改革、重大平臺、重大項目，打開這座城市未來更加廣闊的發展空間。

到2025年，實現五個“走在前”

承載時代使命，展現龍頭擔當。

2022年8月25日，國務院印發了《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號），賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區重大使命。12月20日，省委、省政府印發《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》，明確實施青島“強龍頭”戰略、提升中心城市能級。從龍頭升級為“強龍頭”，這一戰略升級凝聚了山東對青島的殷切期望，“希望青島市努力在經濟工作中走在前、在改革創新上帶好頭”。

兩份重磅文件直接“點名”青島承擔的102項重點事項，為全省最多。青島則扛起“強龍頭”的責任擔當，站在全國、全省發展大局謀劃青島、發展青島，積極對標對表，主動領任務，進一步提升城市能級，增強輻射帶動力。

《行動計劃》提出了“165”總體要求，描摹了到2025年青島的發展藍圖。

“1”就是“一個中心任務”，努力在以先行區建設譜寫中國式現代化“山東篇章”中體現龍頭擔當。

“6”就是“聚力打造六個城市”，以建設現代產業先行城市、引領型現代海洋城市、國際化創新型城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業宜游高品質灣區城市、現代化治理樣板城市為抓手，落實綠色低碳高質量發展各項目標任務，不斷開創新時代社會主義現代化國際大都市建設新局面。

“5”就是“五個走在前發展目標”，到2025年，在先行區建設中率先取得重要階段性成果——

創新發展走在前，經濟總量在全國主要城市中爭先進位，現代化經濟體系加快構建，科技創新策源能力顯著增強；

協調發展走在前，“強龍頭”戰略深入實施，現代化都市圈建設初見成效，鄉村振興齊魯樣板先行區全面打造，助力海洋強國、海洋強省建設展現新擔當；

綠色發展走在前，經濟社會發展全面綠色轉型，山海城灣一體的美麗青島加快建設；

開放發展走在前，高能級開放平臺引領作用更好發揮，高水平開放型經濟新體制加快形成，一流營商環境更加完善；

共享發展走在前，城鄉人居環境和居民生活質量顯著改善，共同富裕扎實推進。

十項攻堅任務，發揮青島所能

山東要騰飛，龍頭必須高高昂起。結合國家所需、山東所需和青島所能，錨定打造“強龍頭”，青島主動攻堅主動作為，努力實現引領示范。

在山東建設綠色低碳高質量發展先行區，是黨中央提出“雙碳”戰略以來，全國第一個以綠色低碳高質量發展為主題的戰略布局，也是新中國成立以來第一個以國發文件賦予山東的重大戰略使命。建設綠色低碳高質量發展先行區涉及經濟社會各方面，是一個全局性定位、全方位要求、全過程引領的重大戰略。

青島從推進中國式現代化的高度，深刻理解和把握這一戰略部署的重要意義。《行動計劃》中提出的十項攻堅任務，是青島在充分尊重客觀規律、注重發揮比較優勢的基礎上推進先行示范強勢開局的“施工圖”。

一是推動高水平科技自立自強，建設國際化創新型城市。青島將高質量建設海洋領域國家實驗室，打造國家海洋科學城。加大產業創新和企業創新力度，推進國家高速列車技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心、國家虛擬現實創新中心建設。

二是持續推進實體經濟振興發展，構建現代化產業體系。青島將聚力發展24條重點產業鏈，爭創全國制造業高質量發展試驗區，打造智能家電、軌道交通、新能源汽車等一流產業集群，建設戰略性新興產業基地、未來產業先導區。

三是立足擴大內需戰略基點，服務和融入新發展格局。青島將推動消費擴容提質，全力擴大有效投資，構建高效流通體系，打造國際性綜合交通樞紐城市。

四是堅持生態優先綠色發展，創建國家生態文明建設示范區。青島將協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實施可再生能源倍增計劃、清潔能源替代計劃、煤炭消費壓減計劃，持續改善環境質量，建設公園城市。

五是構筑高質量發展空間動力系統，建設宜居宜業宜游高品質灣區城市。青島將深入實施“強龍頭”戰略，加快轉變特大城市發展方式，著力提升城市綜合承載力、輻射帶動力和國際競爭力，深度融入服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，引領青島都市圈、山東半島城市群高質量發展。

六是加快農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板先行區。青島將統籌推進產業、人才、文化、生態、組織振興，實現農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

七是持續深化改革開放，增強高質量發展動力。青島將開展要素市場化配置綜合改革試點，發揮上合示范區、自貿試驗區等重大平臺作用，穩步擴大制度型開放，持續營造一流營商環境，打造國際門戶樞紐城市。

八是增強文化軟實力，彰顯城市精神氣質。青島將深化文明城市創建，傳承弘揚優秀歷史文化，發展現代文化產業，實施旅游品質提升三年攻堅行動，辦好2023年全省旅游發展大會，加快建設新時代文化強市。

九是扎實推進共同富裕，共建共享美好生活。青島將編制出臺促進共同富裕行動方案，持續辦好民生實事，提升基本公共服務均衡性和可及性。

十是統籌發展和安全，建設更高水平平安青島。青島將全面加強國家安全保障能力建設，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態和產業鏈供應鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會安全意識、底線思維，營造安全穩定和諧發展環境。

據市發展改革委相關負責人介紹，堅持實干實績導向，《行動計劃》從領導機制、工作機制、保障機制、考核機制等方面作了安排，各項工作部署力求具體化、項目化、清單化、責任化，確保可操作性、可量化、可考核、可評比、可督查、可評估，凝聚強大工作合力。

“強龍頭”，強在產業、強在創新

龍頭就是核心、就是引領。“強龍頭”需要有強產業支撐、強創新驅動。

頂格推進實體經濟振興三年行動，虛擬現實、集成電路、新型顯示3個園區掛牌運營，316個實體經濟振興重點項目加快推進，新引進世界500強項目26個，前三季度24條產業鏈營業收入增長6.4%，1-11月“四新”經濟投資增長19.5%……把經濟發展的著力點放在實體經濟上，加快構建現代化產業體系，過去一年青島蹄疾步穩。

緊扣打造現代產業先行城市要求，《行動計劃》提出在聚力發展24條重點產業鏈、構建產業發展新格局的同時，青島抓實產業促進新舉措，發揮“鏈長”“鏈主”企業作用，實施建群強鏈行動，加快新興產業專業園區建設，提升“青島制造”“青島服務”品質；打造數字經濟新引擎，加快數字產業化、產業數字化步伐，壯大“芯屏”、虛擬現實等產業，深入實施“工賦青島”行動。

全面強化科技創新引領，過去一年，青島城市核心競爭力持續增強，動能轉換縱深推進。全社會研發投入增長17.9%，蟬聯國家創新型城市十強，嶗山實驗室掛牌運行，國家虛擬現實創新中心（青島）獲批組建，國家大科學裝置吸氣式發動機熱物理試驗裝置開工建設，新增省級以上企業技術中心22家、工程研究中心20家。規上工業企業研發機構覆蓋率達到70%。高新技術企業、科技型中小企業分別達到6600家、7000家左右。

圍繞建設國際化創新型城市，在新征程中進一步深化新舊動能轉換，《行動計劃》對教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動作了系統安排。以國家實驗室為引領，提升基礎創新能力，加快建設國家海洋科學城，積極布局大科學裝置、實施大科學計劃。大力支持產業創新和企業創新，推動國家級技術創新中心、制造業創新中心等建設，深入實施科技型企業培育“沃土計劃”和科技成果轉化“碩果計劃”，支持青島高新區打造一流科技園區。加快推進人才強青，參與濟青人才平臺建設，大力集聚高端人才，吸引集聚青年人才、技能人才。創新發展高等教育和職業教育，推進高等教育校地融合發展，推動中職教育提質擴優、高職教育規模擴增。

構筑空間動力系統，建設高品質灣區城市

綠色低碳高質量發展是時代的要求，是對中心城市輻射帶動能力的更大考驗。

山東要在先行區建設中打造全國重要增長極和強勁動力源，青島是關鍵一極。對青島而言，要以國家重大戰略為牽引，對區域發展空間動力系統進行全方位重塑，在發揮擔當山東半島城市群“強龍頭”作用上加力提效。

圍繞構筑高質量發展的空間動力系統，當好“強龍頭”，《行動計劃》從四個方面作出安排——

區域戰略方面，深度融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，編制實施青島都市圈發展規劃，推進現代化都市圈建設起步成勢，優化城市空間格局，統籌市域一體發展，提升環灣都市區功能品質。

城市建設管理方面，深入實施城市更新和城市建設攻堅行動，推動重點低效片區開發建設，強化城市精細管理，加快建設智慧韌性城市。

加快城鎮化建設方面，著力提升縣域城鎮化水平，深化國家城鄉融合發展試驗區建設。

加快農業農村現代化方面，提升重要農產品保障能力，推動農業全鏈條融合發展，補齊鄉村基礎設施建設短板，優化農村人居環境，提升農民生活品質，打造鄉村振興齊魯樣板先行區。

現代化基礎設施體系是高質量發展的重要支撐。《行動計劃》圍繞優化交通、能源、水利等基礎設施的布局、結構和功能，作出一系列部署安排，以綠色低碳、高效實用、安全可靠的基礎設施體系有力支撐現代化國際大都市建設。

在交通方面，加快建設交通強國山東示范區青島先行區。建設世界一流海洋港口，優化青島港發展格局，加快向綜合性強港轉型；打造國際門戶樞紐機場，提高膠東機場時刻容量，提升航空物流輻射效能；完善鐵路交通網和高速公路網，推進萊西至榮成、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路和濟青高速公路中線等建設，加快城市軌道交通建設。

在能源方面，實施能源發展“三大計劃”。實施可再生能源倍增計劃、清潔能源替代計劃、煤炭消費壓減計劃，新增電力消費主要由清潔能源提供，強化供電、天然氣、煤炭等能源保障。

在水利方面，建設現代水網體系。推進官路水庫及配套輸配水工程建設，有序實施規模化海水淡化項目，加強水資源集約安全利用。

聚力抓好“四個重大”，落地“施工圖”

藍圖已繪就，關鍵在落地。

建設綠色低碳高質量發展先行區，開好局、起好步至關重要。

據市發展改革委相關負責人介紹，推進《行動計劃》落地實施，制定細化年度工作任務。從科技創新、產業發展、擴大內需、生態環境、城市品質、鄉村振興、改革開放、繁榮文化、共同富裕、安全底線等方面，盡快出臺2023年重點工作任務，明確發展目標，細化責任分工，落實落細開局之年的路線圖、任務書。

同時，青島還將聚力抓好“四個重大”，即出臺一批重大政策、推進一批重大改革、打造一批重大平臺、實施一批重大項目，確保“一張藍圖繪到底”。

出臺一批重大政策。初步梳理，青島有關部門擬制定出臺60多項具體政策，涉及培育新型消費、建設區域醫療中心、鼓勵留學人員創新創業等方面。同時加大對上銜接，爭取國務院《意見》涉及我市事項盡快落地，增創發展新優勢。

推進一批重大改革。圍繞十項攻堅任務，青島將推進一批改革試點落地，進一步釋放發展活力。在科技領域，推進國家重點實驗室重組，改革創新重大科技項目立項和組織管理方式，深化科技成果評價改革綜合試點。在生態領域，推動設立自然碳匯交易中心，完善市場化多元化生態補償機制。在民生領域，健全財政教育投入持續穩定增長機制。

打造一批重大平臺。創新平臺方面，青島將高質量建設海洋領域國家實驗室，支持國家深海基地、中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院等做大做強。產業平臺方面，青島將重點建設新興產業專業園區，推動現代服務業集聚區升級，高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會、青島國際啤酒節等展會。開放平臺方面，青島將加快建設膠東臨空經濟示范區，全面推進開發區綜保區提質增效。

實施一批重大項目。青島將聚焦產業、創新、能源、交通等領域，梳理遴選一批重點實施項目，落實“要素跟著項目走”機制，加強動態調整、滾動推進，夯實高質量發展基礎。

開局就是決戰、起跑就是沖刺。奮力當好“強龍頭”，緊握新戰略新使命帶來的新機遇，青島正全力奔向又一個發展的春天。[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]