日前，平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家中小城市綜合改革重點(diǎn)突破事項(xiàng)》，明確五大方面26項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，集中推進(jìn)，重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)創(chuàng)出平度經(jīng)驗(yàn)，打造平度模式，為全國(guó)提供可復(fù)制的樣本。

《國(guó)家中小城市綜合改革重點(diǎn)突破事項(xiàng)》堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既契合上級(jí)精神，又體現(xiàn)平度特色，致力于加快發(fā)展，歸根于改善民生。著眼突出特色、培育亮點(diǎn)，圍繞“政”、“產(chǎn)”、“人”、“地”、“錢(qián)”，確定實(shí)施以五大特色改革為統(tǒng)領(lǐng)的26項(xiàng)重點(diǎn)改革，全力打造青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市和全國(guó)中小城市綜合改革樣板市。

以“兩個(gè)一”集中統(tǒng)一審批為重點(diǎn)

突破行政高效運(yùn)行機(jī)制

實(shí)施“兩個(gè)一”集中統(tǒng)一審批。在啟用市民服務(wù)中心基礎(chǔ)上，組建行政審批局，實(shí)行各類(lèi)審批事項(xiàng)“一個(gè)部門(mén)受理、一顆印章審批”。

實(shí)施項(xiàng)目投資便利化改革試點(diǎn)。建立綜合審批和高效運(yùn)作的審批服務(wù)模式，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收五大環(huán)節(jié)“大并聯(lián)、小串聯(lián)”審批，力爭(zhēng)審批周期壓縮50%以上。

建立區(qū)域化評(píng)估機(jī)制。各園區(qū)提前完成地震、氣象、水保、壓礦、地質(zhì)等區(qū)域化評(píng)估報(bào)告，等同園區(qū)內(nèi)企業(yè)均已獲得相關(guān)評(píng)估，加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

建立集約高效的電子政務(wù)管理體制。整合現(xiàn)有分散的政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、政府信息資源共享開(kāi)放等工作職能，組建電子政務(wù)和信息資源管理辦公室，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為互聯(lián)網(wǎng)+行政審批、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等提供支撐。

推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。依法通過(guò)委托、界定、授權(quán)等方式，賦予經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、同和街道、新河鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)相應(yīng)的市（縣）級(jí)行政審批等權(quán)限。

實(shí)施綜合行政執(zhí)法。組建綜合行政執(zhí)法局，將跨部門(mén)、跨行業(yè)分散的行政執(zhí)法權(quán)交綜合行政執(zhí)法局集中行使，并在鎮(zhèn)（街道）派駐綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平。

建立機(jī)構(gòu)和人員靈活配置機(jī)制。根據(jù)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工作實(shí)際和權(quán)責(zé)匹配原則，因地制宜靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)，賦予相應(yīng)工作職能，用好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，加大干部輪崗交流力度，充分激發(fā)內(nèi)部工作活力。

建立大督查與差異化考核機(jī)制。整合職能，強(qiáng)化力量，組建市委、市政府統(tǒng)一的督查機(jī)構(gòu)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)考核機(jī)構(gòu)，根據(jù)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）職能和特色，分類(lèi)實(shí)行差異化考核。

以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)再造”為重點(diǎn)

突破產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制

探索“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)再造”。充分發(fā)揮阿里巴巴、京東、買(mǎi)買(mǎi)提等大型電商平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、大數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新服務(wù)。以國(guó)訊高科為依托，打造江北最大的呼叫中心，建設(shè)膠東半島有影響力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；加快中農(nóng)批項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，建立全市名特優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)上集中展示交易平臺(tái)；培育一批特色電商鎮(zhèn)、村。

深化國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)。整合利用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)打造蓼蘭、崔家集農(nóng)產(chǎn)品深加工聚集區(qū)。

創(chuàng)新招商引資促進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)招商統(tǒng)籌、項(xiàng)目評(píng)審辦法，對(duì)非專(zhuān)業(yè)招商部門(mén)由考指標(biāo)向考服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定激勵(lì)措施和辦法，加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化等上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金爭(zhēng)取力度。

強(qiáng)化園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)帶動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東延擴(kuò)容、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)路網(wǎng)及配套完善、新河化工基地二期啟動(dòng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北區(qū)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)以合金、石墨烯為代表的新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制。著眼產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、形態(tài)“小而美”、功能“聚而合”，出臺(tái)培育辦法，選擇具有產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦的重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。

優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制。爭(zhēng)取在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）。

以“兩個(gè)試點(diǎn)”為重點(diǎn)

突破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收機(jī)制

開(kāi)展“兩個(gè)試點(diǎn)”。開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易、處置平臺(tái)，發(fā)展6家以上信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)合作社。

建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持辦法，創(chuàng)建蓼蘭農(nóng)創(chuàng)工坊等一批支撐能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。

建立進(jìn)城農(nóng)民住房保障機(jī)制。探討通過(guò)補(bǔ)貼、降低貸款利率等方式鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，加快農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)。

建立產(chǎn)業(yè)式脫貧和兜底式扶貧相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。探索村企結(jié)對(duì)、項(xiàng)目扶持、社會(huì)救助等多種方式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)富民和基礎(chǔ)扶貧“齊步走”，提高精準(zhǔn)脫貧成效。

以“宅基地有償退出”為重點(diǎn)

突破土地集約利用機(jī)制

探索“宅基地有償退出”。制定宅基地有償退出和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案，對(duì)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，節(jié)余的周轉(zhuǎn)指標(biāo)在平度范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。建立發(fā)改、國(guó)土、城建、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政府空間管控水平和治理能力。

建立土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。爭(zhēng)取上級(jí)支持，對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施和未來(lái)發(fā)展用地需求進(jìn)行定期評(píng)估，制定土地規(guī)劃調(diào)整方案，保證建設(shè)用地需要。

實(shí)行土地彈性年期出讓制度。對(duì)落戶(hù)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和研判，在國(guó)家法定的最高出讓年期內(nèi)，確定不同年期的土地出讓方式，提高土地高效利用水平。

以“農(nóng)村金融聚集區(qū)建設(shè)”為重點(diǎn)

突破發(fā)展資金保障機(jī)制

推進(jìn)“農(nóng)村金融聚集區(qū)建設(shè)”。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)聚集規(guī)模，出臺(tái)落實(shí)青島銀監(jiān)局支持平度發(fā)展意見(jiàn)配套政策，吸引股份制商業(yè)銀行和異地農(nóng)商行、城商行在平度設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)“金融一條街”；設(shè)立國(guó)有獨(dú)資融資擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）試點(diǎn)設(shè)立小額貸款公司、搭建融資平臺(tái)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

創(chuàng)新投融資模式。設(shè)立政府融資增信基金、企業(yè)過(guò)橋扶持基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和城市發(fā)展基金，探索建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，開(kāi)展“政銀保”、“助保貸”等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)活力；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)，解決發(fā)展資金不足問(wèn)題。重點(diǎn)加快平度至膠州北站城際鐵路和濰萊高鐵平度段建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)海青鐵路與大萊龍鐵路接軌，暢通與新機(jī)場(chǎng)的連接通道。

建立政府資產(chǎn)資本化運(yùn)作機(jī)制。匯集政府各種資產(chǎn)要素，實(shí)行資產(chǎn)資本化。推行黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房和其它設(shè)施租賃制度。對(duì)財(cái)政支持建設(shè)的涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，探討建立有償使用機(jī)制。

構(gòu)建以金融征信平臺(tái)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系。整合注冊(cè)登記、金融信貸、納稅繳費(fèi)、涉法涉訴等現(xiàn)有信用資源，探索建立“誠(chéng)信身份證”，打造“信用平度”，爭(zhēng)取列為山東省信用體系建設(shè)試點(diǎn)。（完）