醞釀多時的《青島市商品流通市場建設與管理條例》(以下簡稱“條例”)正式實施。這也是全國首部地方商貿流通法律。《條例》從流通規劃與標準體系、流通信用體系、市場準入和退出機制等方面出臺規范措施，為青島建立一個良好的營商環境。 《條例》也為市民帶來了許多看得見的實惠，農貿市場將回歸公益性、新改建大型流通市場需聽取市民意見、建立城市配送車輛統一標示。新規已經于今年3月1日起正式實施。 青島晚報/掌上青島/青網 記者 李沛

農貿市場降低成本讓利于民

《條例》第十四條規定，市、區(市)人民政府應當統籌協調，保障農產品批發市場、集貿市場、物流中心等基礎性商品流通市場的配置和建設。各級人民政府可以通過投資、產權回購、資金補貼等方式，參與基礎性、公益性商品流通市場的建設、管理。鼓勵社會組織和個人投資建設基礎性、公益性商品流通市場。

經過連續四年的建設，目前全市已經有經過改擴建的公益性農貿市場60處，這類公益性農貿市場都是通過政府參股的形式完成公益性改造，農貿市場每年的盈利政府將再投入到市場的建設中來，通過這種方式來降低農貿市場業主的經營成本，從而降低肉菜價格。它改變了以往財政單純撥款扶持市場建設的方式，設立商貿產業投資基金，委托市商貿發展服務中心作為公共投資平臺，以財政股權投入的運作、管理模式，對列入政府市辦實事民生項目的新建改造農貿市場進行公益性改革。由市商貿發展服務中心與市場主辦單位簽訂 《投資入股協議》，按照政策標準，根據持股比例，參與市場管理，并明確財政投入資金“參股不控股”“計紅不分紅”的原則，政府股權紅利主要用于農貿市場攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備的改造維修等;明確市場獨立自主經營，履行農貿市場在農產品供應品種、數量、價格等方面的責任和義務，增強了政府對農貿市場的調控能力與話語權。今后全市所有農貿市場都將逐步進行公益性改革，通過這種方式來降低經營成本，減少蔬菜在流通過程中的費用，從而達到利民惠民的目的。

商業配套將納入政府統一規劃

《條例》第五條規定，市、區(市)商品流通主管部門應當會同規劃、國土資源、城鄉建設等部門，根據商品流通發展規劃，組織編制商品流通市場專項規劃，報本級人民政府批準后實施。商品流通市場專項規劃應當包括商品流通市場的發展目標、區域布局、業態結構、建設規模等內容。商品流通市場專項規劃的主要內容應當納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。

《條例》第六條規定，商品流通市場專項規劃應當符合城鄉統籌、優化布局、節約資源、保護環境等要求，與居住區建設、綜合交通、公共服務設施等其他專項規劃相銜接。商品流通市場專項規劃報送審批前，編制機關應當依法將規劃草案予以公告，征求有關單位、專家和公眾的意見。

青島市商務局相關負責人介紹，今后全市所有商業設施的建設都將被納入政府統一規劃，此前商業設施建設存在一定的重復性，因此也造成了很多商業項目盲目建設，同時還有一些區域商業網點不足等情況，今后商業相關配套設施例如商業網點、農貿市場等設施將被納入統一公共規劃，實現商業設施的合理布局。

便民早餐點也將統一規劃

《條例》第十二條 區(市)人民政府應當組織城市管理部門、商品流通主管部門，按照方便群眾、合理布局的原則，劃定日常用品銷售、餐飲服務等便民攤點經營區域和時段。便民攤點經營不得影響安全、交通和環境衛生。

便民餐點已經成為島城市民消費生活中的重要組成部分，尤其是早餐市民主要通過設置在人行道上的早餐點解決，目前島城已經有凡夫子、新尚等多家早餐企業。 《條例》出臺后，早餐企業的便民早餐點也都將被納入到統一規劃中來。

與早餐點類似的還有再生資源回收企業。 《條例》第十三條 市、區(市)人民政府應當建立完善再生資源回收利用體系，合理布局再生資源的回收網點、交易市場和分揀中心。鼓勵大型超市、商場等設置再生資源集中回收站點。鼓勵經營者利用銷售配送網絡，建立逆向物流回收渠道。

全市配送車輛有望統一標識

《條例》第二十三條規定，市、區(市)人民政府應當加強城市共同配送體系建設，推進商品配送信息化、標準化、集約化發展。鼓勵經營者使用執行同一標準或者規范的配送車輛、貨位、托盤等流通設施設備、信息系統，鼓勵商品生產者和經營者采用國際通用的商品代碼和條碼體系。

《條例》第二十四條規定，建立城市配送車輛統一標識管理制度，保障運送生鮮農產品、冷凍冷藏食品等車輛便利通行。對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，經營者可以按照規定辦理手續，取得綠色通道通行資格。

去年9月，青島成為全國內貿流通體制改革發展綜合試點城市，并提出將建立城市三級共同配送體系。目前全市物流運輸還存在著重復建設、資源浪費等現象，這也從一定程度上推高了商品流通的價格，形成共同配送體系后，不但可以實現資源上的節約，同時也可以實現商品流通成本的降低。