“這些日子實在是太忙了，基本已經沒人可用了! ”臨近年根，青島盛家家政有限公司總經理張強忙得有些“暈頭轉向”，他公司百余名家政員工，現在基本都處于滿負荷工作狀態，面對后面排隊預約的市民，他只能說“抱歉”了。不過，他也很享受這種“陀螺”式的感覺，畢竟忙也會帶來快樂，是公司發展狀態良好的證明，也證明著自己當年選擇方向的正確。同時，他也十分清楚，公司走上“快車道”，離不開資金貸款“綠色通道”的助力。 文/鞏合生

二次創業 這次選準了方向

出生于1978年的張強，老家是平度人，2001年大學畢業后留在青島，懷揣當一名小老板的夢想，他創過一次業，但由于經驗不足，加上資金制約，可惜沒有成功。此后，他當過一陣上班族，但還是放不下創業的夢想，于是，經過對市場的深入考察后，他選擇了家政行業，再次出發。

“感覺家政行業應該是一個朝陽行業，很有發展前景，就想認真地做做，”張強說，自己注意到，中國已經面臨老齡化社會的到來，在青島，已經比全國提前步入了老齡化，有數據顯示，截至2013年年底，青島60歲以上的老人達146萬人，成為僅次于上海的全國排名第二的老齡化城市。 “在這個現象的背后，是商機，”張強說，老齡化社會將帶火一些生意，其中就有老年人護理行業。有資料顯示，據有關部門預測，2015年我國老年人護理服務和生活照料潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬，而目前我國養老產業產值不到1000億元;且缺乏專業人才、素質偏低、普遍待遇不高、流動性強、年齡偏高等一系列問題也是讓子女們頭疼的問題。

遇到瓶頸 貸款提速幫大忙

于是，經過深思熟慮，張強最終選擇了開辦一家家政公司，服務內容包括居家養老、家庭清潔等，主要經營內容還是偏重于老年人護理方面的居家養老。

經過一段時間的打拼，公司的員工目前已經達到了130多人，而在春節前的這段時間，員工們都處于滿負荷工作狀態。 “公司經營狀況非常好，這得益于去年年底的人社部門的一臂之力，”張強說，去年下半年，公司處于擴張階段，服務范圍調整，人員增多，隨之而來的一個問題是，公司遇到了資金壓力，可以說是進入了一個“瓶頸期”，這可怎么辦?張強一籌莫展。想到找熟人借，一是麻煩二是恐怕籌不了這么多;找銀行貸款，時間又太長，自己急需用錢。

一個偶然的機會，張強得知我市出臺了就業創業新政策20條，在青島行政區域內從事個體經營的，可申請最高15萬元的小額擔保貸款;創辦企業(含民辦非企業單位)的，可申請最高45萬元的小額擔保貸款。張強抱著試試看的態度，咨詢了人社部門，得知自己這種情況符合貸款條件，可以快速辦理貸款。于是，張強就遞交了材料，青島銀行來到了自己的公司現場查看，接下來自己就去人社局小額擔保中心辦了手續，最后到房產交易中心辦了房產抵押，很快，僅用了一個月的時間，35萬元貸款就辦了下來，為張強春節前的“利市”奠定了基礎。

“今年春節小試牛刀，今后的發展更有信心了! ”張強自信地說。

政策鏈接

小額擔保貸款最高可貸300萬元

按照原政策規定，高校畢業生、失業人員、未就業軍隊退役人員、殘疾人、隨軍家屬、失地農民、返鄉農民工，以及符合條件的家庭服務機構創辦者，在青島行政區域內從事個體經營的，可申請最高15萬元小額擔保貸款;創辦企業的，可申請最高45萬元小額擔保貸款;從事微利項目的，給予全額貼息。青政辦發〔2014〕19號文件對此項政策進行了調整：一是將在電子商務網絡平臺開辦“網店”的創業者納入小額擔保貸款范圍，符合條件的可按以上標準申請貸款。二是對還款及時、無不良信貸記錄的，允許二次小額擔保貸款，但不再給予貼息。三是對符合條件的創業者，由原來到戶籍地申請小額擔保貸款，調整為到工商注冊地人力資源社會保障部門申請。

另外，對經認定的小企業，符合條件的可申請最高300萬元的小企業小額擔保貸款;對科技型小微企業新招收高校畢業生達到規定比例的，也可申請最高300萬元的小額擔保貸款。對符合條件的小企業、科技型小微企業，按照同期限貸款基準利率的50%給予貼息。

政策解讀

5000元創業補貼也給力創業者最高可領1.5萬元

在創業過程中，張強還獲得了5000元的創業補貼，這對于一個剛起步的公司來說，“也是一筆可觀的幫助，”張強說，而且補貼發放的速度很快，去年七八月份申請的，到十月份就領到手了。

去年底，市人力資源社會保障局、市財政局制定下發了《青島市人力資源和社會保障局就業創業和職業培訓補貼政策實施辦法》(青人社發〔2014〕21號)，對補貼范圍、條件、標準、程序、資金撥付等進行了明確，最大限度讓更多老百姓受益，最大限度方便老百姓辦理。城鄉一體政策實施后，全市所有城鄉勞動者符合條件的，均可享受優惠政策。

創業補貼最高可享1.5萬元

高校畢業生、本市城鄉失業人員和返鄉農民工3類人員從事個體經營或創辦企業的，可享受5000元一次性創業補貼。首次領取營業執照并正常經營1年以上的小微企業，可享受1萬元一次性小微企業創業補貼。新政策規定，符合一次性創業補貼、一次性小微企業創業補貼申領條件的，可按規定分別享受，即最高可享受1.5萬元創業補貼。

就業創業補貼范圍進一步擴大

一是創業崗位開發補貼申領主體擴大。由原來的高校畢業生、失業人員、返鄉農民工創辦的企業，擴大到各類創業人員從事個體經營、創辦企業或在電子商務網絡平臺開辦 “網店”。對創造崗位招用符合條件的人員，按照每個崗位2000元的標準給予一次性創業崗位開發補貼。二是用人單位吸納就業社保補貼和崗位補貼擴大到畢業年度高校畢業生。對各類用人單位招用本市城鄉就業困難人員和就業困難高校畢業生，以及小微企業新招用畢業年度高校畢業生，符合條件的，可享受社會保險補貼和每人每月200元的崗位補貼。社會保險補貼標準目前為每人每月598元，并隨著社保繳費基數調整而增長。三是靈活就業社保補貼擴大到離校未就業高校畢業生。對就業困難人員以及畢業1年內的離校未就業高校畢業生靈活就業，符合條件的，按照每人每月300元的標準給予靈活就業社保補貼。四是職業介紹補貼擴大到有轉移就業要求的農村勞動者。對人力資源服務機構免費介紹派遣期內高校畢業生、本市失業人員和有轉移就業要求的農村勞動者，到本市用人單位就業的，按照每人300元的標準給予職業介紹補貼。

提速，補貼發放期限縮短

此前，用人單位或勞動者申請就業創業補貼，需到戶籍地街道(鎮)人力資源社會保障服務中心或區(市)就業服務中心提出申請。以申領創業補貼為例，創辦個體工商戶的，需到戶籍地街道(鎮)人力資源社會保障服務中心申請;創業企業的，需到戶籍地區(市)就業服務中心申請。這既增加了政策的復雜性，也增加了老百姓享受補貼的難度。此外，戶籍地申領增加了老百姓的“跑腿負擔”，如平度戶籍創業者在市南區創業，需回到平度市申領補貼，老百姓享受補貼十分不便。

為了解決政策落實“最后一公里”問題，人社部門對工作流程進行了調整，對資金審批程序進行了優化。一是業務經辦下沉。市人力資源社會保障局將28項就業創業和職業培訓服務事項下沉到街道(鎮)。新政策涉及的補貼，均可到街道(鎮)人力資源和社會保障服務中心進行申領，方便用人單位和老百姓就近就地申領補貼。二是打破戶籍地界限。將創業類補貼由“戶籍地”申領統一調整為“創業地”申領，將培訓類補貼由“戶籍地”申領調整為“戶籍地和培訓地”均可申領。三是簡化審批流程。新政策實施后，各類補貼資金由市級審批全部下放到區(市)審批，統一實行街道(鎮)受理初審、區(市)就業服務中心審查核實、區(市)人力資源社會保障部門和財政部門審批，經市就業服務中心審核備案后，由區(市)將資金撥付到申請單位或申請人。此外，審批過程中，充分發揮網絡系統的作用，對資金審批能通過網絡核實的，盡量通過網絡核實。此前，創業補貼、小額擔保貸款等補貼資金，申領、審核、審批、撥付等環節約需2—3個月時間，工作流程和資金審批調整后，各項就業創業補貼從提出申請到發放到位大約20個工作日，最大限度讓老百姓盡快享受到優惠政策。