記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地各行業(yè)都興起了黑名單建設(shè)熱，黑名單開始成為社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。然而，由于部分黑名單沒有聯(lián)網(wǎng)，信息收集往往限定于具體行業(yè)內(nèi)，沒有和其他領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)懲戒，導(dǎo)致震懾力大打折扣。

專家建議，信用體系建設(shè)宜把握自上而下、統(tǒng)一規(guī)則、全面共享等原則，避免出現(xiàn)“左手進(jìn)了黑名單，右手繼續(xù)賺黑錢”的現(xiàn)象。

“黑名單”建設(shè)掀熱潮

逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單、電子商務(wù)黑名單、農(nóng)資黑名單……記者查詢發(fā)現(xiàn)，為了杜絕造假、偽劣等不誠信行為，各地各行業(yè)都在建設(shè)黑名單制度。

例如，在湖南邵陽，勞動(dòng)監(jiān)察部門建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益誠信評(píng)價(jià)制度，對拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，降低誠信等級(jí)，列入“不誠信單位黑名單”。

在上海金山，開始推行危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度，黑名單不僅網(wǎng)上公示，還抄報(bào)給政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)，被列入黑名單的企業(yè)土地批不到、貸款貸不了，倒逼企業(yè)投入資金整改。

除了在單個(gè)行業(yè)的信用體系外，一些地方開始探索將“信用評(píng)價(jià)”引入生活的方方面面，試圖培育“守信激勵(lì)”的監(jiān)管氛圍。

山東省德州市寧津縣縣委書記鞏洪波介紹，寧津縣從2013年8月開始建設(shè)“誠信寧津”，搭建征信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)信息管理的智能化。對于惡意拖欠銀行貸款甚至闖紅燈等行為都將記入個(gè)人誠信檔案，能即時(shí)查詢個(gè)人、政府部門、企業(yè)的誠信情況。

目前，寧津縣已出臺(tái)誠信個(gè)人評(píng)定辦法和關(guān)于對誠信個(gè)人和誠信企業(yè)的獎(jiǎng)懲政策，根據(jù)得分情況評(píng)定誠信星級(jí)，從貸款、消費(fèi)、技能培訓(xùn)、就醫(yī)等多方面對誠信個(gè)人和誠信企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前已經(jīng)初步建成了個(gè)人和企業(yè)(個(gè)體戶)的信息庫。截至9月初，59個(gè)錄入單位共錄入個(gè)人失信信息1200余條，企業(yè)失信信息100多條。“誠信記錄好，可以免費(fèi)體檢;記錄差，貸款等都要受到影響。”鞏洪波說。

專家認(rèn)為，這種社會(huì)共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間，成為黑名單制度的主要價(jià)值所在。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實(shí)行公開曝光;對7.2萬名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，約20%的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。由于個(gè)人和企業(yè)因失信付出的信譽(yù)代價(jià)、商業(yè)代價(jià)太過沉重，使得失信行為有所收斂。

失信懲戒無“法”支撐

2014年的政府工作報(bào)告明確提出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，這也是“黑名單”一詞首次進(jìn)入報(bào)告并被寄予厚望。但是，由于主管部門不明確，路徑不明晰，導(dǎo)致我國黑名單建設(shè)主體五花八門，國家層面頂層設(shè)計(jì)缺失;再加上立法進(jìn)程緩慢，市場發(fā)展和信息征集有“腿”難行，信用數(shù)據(jù)難以使用。

由于缺乏相關(guān)法律支撐，一些地方即使出臺(tái)了操作性非常強(qiáng)的信用管理辦法，也多數(shù)難以落實(shí)。例如，《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》中關(guān)于“拖欠公用事業(yè)繳費(fèi)，限制報(bào)考公務(wù)員”的條款，就陷入了違反《公務(wù)員法》的紛爭，被指恣意侵犯和剝奪公民合法權(quán)益。

鞏洪波坦承，這個(gè)誠信結(jié)果使用起來很難，交警部門規(guī)定了闖紅燈要計(jì)入失信記錄，那么銀行是不是可以規(guī)定說闖紅燈就限制貸款?這有可能違法，而且現(xiàn)行探索都只能局限于一個(gè)行政區(qū)域，因此必須有頂層設(shè)計(jì)，從國家層面立法，比如限制“老賴”高消費(fèi)等措施，才能真正發(fā)揮誠信平臺(tái)引領(lǐng)風(fēng)氣的導(dǎo)向示范作用。

多位專家和信用主管部門認(rèn)為，當(dāng)前我國信用體系建設(shè)社會(huì)需求急迫，但立法步伐緩慢。由于缺少法律法規(guī)依據(jù)和制約，導(dǎo)致一些政府部門的社會(huì)信用信息歸集和應(yīng)用工作常常徘徊在違法邊緣，許多原本有力的失信懲戒手段形同虛設(shè)，這是近年來誠信缺失泛濫觸目驚心的重要原因所在。

上海市信用管理專業(yè)委員會(huì)主任柳正國認(rèn)為，主干法律缺失是我國社會(huì)信用體系建設(shè)的最大難點(diǎn)。美國關(guān)于信用的立法共有17部，生效的16部，其中還不包括在專業(yè)法中涉及的;而我國《征信管理?xiàng)l例》歷經(jīng)約10年時(shí)間，經(jīng)多次修改最終出臺(tái)，但其中許多規(guī)定仍很粗糙。以美國《信用報(bào)告基本法》為例，它明確了什么內(nèi)容必須報(bào)告，什么內(nèi)容不能報(bào)告，什么是必須授權(quán)的，什么人可以買信用報(bào)告，什么人可以加工制作信用報(bào)告，并規(guī)定了企業(yè)間交易必須要有信用評(píng)級(jí)，為信息交換和共享提供了前提，而我國在此方面基本是空白。

只顧“爭權(quán)”互不配合

由于黑名單建設(shè)主體五花八門，各地的主導(dǎo)部門也不一致，導(dǎo)致部門間相互推諉時(shí)有發(fā)生，效率低下。例如上海、江蘇歸口經(jīng)信委，山東歸口文明辦，遼寧主管是發(fā)改委，還有一些地區(qū)由人民銀行“抓總”。

記者發(fā)現(xiàn)，僅僅在部委層面，有環(huán)保部門的環(huán)評(píng)黑名單、安監(jiān)部門針對重特大事故的企業(yè)黑名單、商務(wù)部門針對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)黑名單、食品藥品監(jiān)督部門針對食品藥品安全的黑名單、住建部等十部委針對房企囤地違規(guī)信貸違規(guī)銷售等行為的黑名單(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信信息共享系統(tǒng))、最高人民檢察院針對行賄犯罪的黑名單(行賄犯罪檔案庫)、證監(jiān)會(huì)針對證券業(yè)內(nèi)違法違規(guī)案件的黑名單(中國證監(jiān)會(huì)誠信檔案數(shù)據(jù)庫)、教育部門針對招生和辦學(xué)秩序有不良記錄的學(xué)校黑名單，以及工信部意在整治泄露個(gè)人隱私、垃圾廣告等安全隱患擬推的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)黑白名單規(guī)范》等一系列黑名單管理制度。

上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院金融學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫直言，社會(huì)信用管理部門“亂”字當(dāng)頭。“解讀社會(huì)信用有三個(gè)關(guān)鍵詞：誠信是意識(shí)形態(tài)，在黨委口;征信更多用在金融領(lǐng)域，放在銀行口;而信用則是社會(huì)管理，又歸在政府口，所以各地情況不一，放在哪里管的都有。”江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程友華說:“有時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，十幾個(gè)單位會(huì)簽下來，往往要1年多時(shí)間，工作推進(jìn)效率可想而知，難以形成合力。”

正是由于建設(shè)主體不一致，數(shù)據(jù)尚未完全共享，導(dǎo)致失信懲戒威懾力大幅下降。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，信息封閉導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫的使用很難有震懾力：一些市縣征信辦抱怨公安等政法部門拒絕提供公民違法記錄，人社、民政等公共管理部門認(rèn)為銀行等金融機(jī)構(gòu)在提供經(jīng)濟(jì)類信用信息上“存在保留”，而人民銀行等機(jī)構(gòu)也“大倒苦水”，迫切需要獲得政府及公共管理類信用信息，卻得不到有關(guān)部門的響應(yīng)……“信息匯集是一種權(quán)力，各部門抓的都是這個(gè)權(quán)力，而不是做好自己這一塊的信息記錄。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授吳晶妹認(rèn)為，部門絞盡腦汁爭奪信息“主權(quán)”，導(dǎo)致一些地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)陷入部門間互不配合的尷尬境地，全國信用體系建設(shè)進(jìn)程被大大推遲。

記者發(fā)現(xiàn)，行政管理的條塊分割帶來信用體系建設(shè)的條塊分割，突出表現(xiàn)是部門建部門的，地方建地方的，部門和地方都按照自己的理解建設(shè)信用體系。“信用信息多掌握在各部門，相互封閉;地方則立足于本地信用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，容易形成信用市場壁壘，同時(shí)還會(huì)造成多重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于信息共享，造成資源浪費(fèi)。”柳正國說。

明確法律 統(tǒng)一規(guī)則 數(shù)據(jù)共享

上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院金融學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫認(rèn)為，黑名單的順暢使用，其基礎(chǔ)是社會(huì)主體信用交易行為的全面征信和個(gè)人、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立，并通過第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告等服務(wù)擴(kuò)大征信信息的應(yīng)用與傳播，潛移默化地影響市場主體的行為。同時(shí)，市場主體行為的改變也會(huì)使信用信息的提供方、使用方明顯看到征信活動(dòng)給他們帶來的實(shí)際益處，從而激勵(lì)企業(yè)等市場主體及時(shí)上報(bào)征信數(shù)據(jù)、開展信用管理的積極性。但目前來看，信用懲戒機(jī)制建設(shè)距離這個(gè)目標(biāo)還存在不小差距。

相關(guān)專家認(rèn)為，我國應(yīng)提出國家信用戰(zhàn)略，統(tǒng)一主管部門、統(tǒng)一立法規(guī)則、統(tǒng)一征集標(biāo)準(zhǔn)，打造“國家樣板”，從上至下加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，避免各地重復(fù)建設(shè)。黑名單制度同樣需要明確政府權(quán)力邊界，誰有權(quán)擬定黑名單，擬定黑名單的程序如何，執(zhí)行過程和結(jié)果的透明公開等，都需要規(guī)范。

其一，明確法律，確定黑名單數(shù)據(jù)搜集的范圍。洪玫認(rèn)為，要把建立和完善信用體系立法當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在宏觀性立法層面，可出臺(tái)《信用管理?xiàng)l例》，為信用管理建章立制，明確組織機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置、信用信息數(shù)據(jù)庫怎樣運(yùn)作等。在中觀層面，針對信用信息管理，可盡快出臺(tái)《信息公開法》或《信用信息保護(hù)法》，對信用信息的公開和保護(hù)進(jìn)行規(guī)定;針對商業(yè)秘密和隱私權(quán)保護(hù)，可出臺(tái)《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》等。在微觀層面，可圍繞一些專業(yè)性法律開展工作，比如出臺(tái)關(guān)于信用評(píng)級(jí)和商賬追收的規(guī)定。

其二，統(tǒng)一規(guī)則，明晰數(shù)據(jù)收集主體和標(biāo)準(zhǔn)。山東省寧津縣縣委常委、縣委辦公室主任武永生建議，盡快制定全國統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)接口、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。上海市信用管理專業(yè)委員會(huì)主任柳正國說，考慮部門協(xié)調(diào)的實(shí)際，最好成立一個(gè)比發(fā)改委還要高半級(jí)的信用管理部門，或由副總理甚至更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)兼任該部門負(fù)責(zé)人。

其三，數(shù)據(jù)共享，確保收集后的數(shù)據(jù)告別碎片化。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，當(dāng)前我國企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在分散化現(xiàn)象。既有國家工商行政管理總局的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也有中國人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，還有民間征信機(jī)構(gòu)的征信信息系統(tǒng)。建議把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費(fèi)等信息納入誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠信體系完整統(tǒng)一。

相關(guān)專家建議，以工商部門的經(jīng)濟(jì)戶籍庫為基礎(chǔ)，全面深度整合工商部門、央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、法院等國家機(jī)關(guān)的各類誠信數(shù)據(jù)庫，早日實(shí)現(xiàn)各類誠信建設(shè)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通與無縫對接，最終建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效、24小時(shí)全天候、360度全方位的用戶友好型的公司信用信息數(shù)據(jù)庫。