如今的城陽區，經濟發達、城區整潔，生活在那里很宜居。很難想象，在建區之前，城陽城區所在地是一片莊稼地，居民絕大多數是農民。一切在1994年發生了改變，城陽區成為青島7區中最年輕的一個新區。18年的時間過去了，昔日的“白紙”如今已經成為瑰麗的“畫卷”。近日，記者采訪到了城陽區第一任區委辦公室主任劉印偉 ，聽他講述建區之初的那些往事。

城陽區雖年輕，卻有6000多年歷史

說起青島市最年輕的市轄區非城陽莫屬，這個成立于1994年的新區在18年后生產總值已經躍居山東省各縣 、市、區前列，成為當之無愧的經濟強區 。城陽區雖然剛剛成年，但論起過往歷史，那可算得上久遠了。

“城陽的歷史很悠久，遠在6000多年前，先民就已經在這里生息繁衍。夏、商、周時期，這里是萊夷的腹地，春秋時屬于齊國。公元前221年秦始皇滅六國統一天下后，以不其山(今鐵騎山)為名設立了不其縣。到漢武帝時，不其城已經很繁華了，總面積大約2.5平方公里，在那個時代，這個城已經不小了。漢武帝當年曾來過不其城，而且還建了行宮和祠堂。”城陽區史志辦的工作人員告訴記者。“不其”之名又是什么來歷?據城陽區史志辦的工作人員介紹，在原始社會末期，不其山周圍住著不族和其族，不其山也因這兩大族得名。

然而古代戰火時常燃起，繁榮的城池往往容易遭受戰亂影響，“南北朝時戰亂紛起，不其城的隸屬多次變更，人民流離失所。到了隋朝時期，不其縣并入即墨縣，在之后的一千多年里不其一直屬于即墨。城陽區的命名也與不其城有關，城陽位于不其城以南，為城之陽，所以命名為城陽。”城陽區史志辦的工作人員說。

歷史到了清朝末年，德國入侵膠澳，1898年3月6日簽訂《膠澳租界條約》，城陽轄區內的白沙河以南及紅島等地由即墨縣劃入膠澳租借地，1914年日本入侵后取代了德國的統治。南京國民政府統治時期的1935年，夏莊、惜福鎮、流亭部分土地劃入青島市，其他部分仍屬于即墨縣。直到解放后，城陽還是分別歸青島市嶗山辦事處和即墨縣管轄。“1961年，城陽全域劃給了嶗山縣，一直到1994年，嶗山劃出8個鄉鎮成立了城陽區 。”

原嶗山區70% 機關事業單位歸城陽

在城陽區史志辦，城陽建區前的史料并不多，一切從1994年開始，城陽掀開了新的歷史篇章，這一年城陽區誕生。《城陽區志》中記載，1994年4月23日，經國務院批準，青島市市區行政區劃作出重大調整 ，新設城陽區 ，轄城陽、流亭、夏莊、惜福鎮、棘洪灘、上馬、河套、紅島8個鎮，區政府駐地設在城陽鎮。隨后，一系列的調整建設工作開始了。

在1994年區劃調整前，劉印偉曾擔任嶗山區區委辦公室副主任、接待處處長、嶗山迎賓館總經理、政府招待所所長等職務，雖然18年過去了，已經退休多年的劉印偉卻依然能準確說出當年嶗山區的數字，“當時嶗山區面積858平方公里，73萬人口，下轄13個鄉鎮，422個村莊，在1979年區劃調整前，嶗山縣曾有17個鄉鎮。1994年區劃調整后，中韓、沙子口、北宅、王哥莊這四個鄉鎮成立了新嶗山區，李村鎮和滄口區合并成立李滄區 ，剩余的八個鄉鎮成立城陽區 。”

劉印偉說，1994年5月19日，原嶗山區機關事業單位進行了調整，“嶗山858平方公里中，城陽區分了553平方公里，73萬人口中41.2萬人變成城陽人，13個鄉鎮劃給城陽8個 。另外，區委辦公室等34個機關單位，衛生防疫站等266個事業單位從嶗山區劃歸城陽區，這些機關事業單位直接由嶗山區改名為城陽區 。”劉印偉說，這次區劃調整從面積、人口到鄉鎮，有很大一部分都轉給了城陽區，原嶗山區70%的機關事業單位都劃給了城陽區。“在區劃調整時，現在的嶗山區有6個部門來自原嶗山區，其他的政府部門重新組建，李村與滄口合并后的李滄區的各個部門也是重新組建而成。”另外，青島市區劃調整領導小組印發的《原嶗山區區屬企業隸屬關系調整紀要》中，青島變壓器總廠等57家區屬企業也劃歸城陽區。

區劃調整后，時任嶗山區委書記的寧經謀在區劃調整后，成為城陽區第一任區委書記，李增勇任城陽區第一任區長。劉印偉的職務也隨之發生變化，城陽區建區后他成為了城陽區第一任區委辦公室主任。

兩個區政府擠在李村辦公

確定成立新區后，首要任務就是選擇新的行政中心，劉印偉說，在選擇行政中心時，市區兩級政府領導曾考察過紅島，后來考慮到交通、經濟等因素，最終城陽區的行政中心選在了城陽鎮，新區也隨之命名為城陽區。“沒選擇紅島的原因是缺水，而現在的行政中心周邊交通發達，同時也是平原，行政中心建設之前，這塊地是小寨子、大北曲、小北曲等村莊的農田，除了莊稼什么都沒有。不過在當年，城陽鎮的經濟還算不錯，鄉鎮企業比較發達。”劉印偉說。

1994年6月18日，城陽區機關辦公大樓舉行了奠基儀式，城陽區的建設大幕正式拉開。“團結拼搏、艱苦創業、無私奉獻，八鎮騰飛興城陽。”采訪時劉印偉還記著當時的口號和城陽精神，“精神文明、物質文明、城區建設，這三個擔子一肩挑，這都是建區時的任務。”

建區之初，城陽區的政府大院還沒有完工，這段時間里，城陽區的機關事業單位在李村辦公，“李滄區和城陽區都在一個地方辦公，當時也有個形象的說法是兩個政府在一個‘村’，這個村就是李村。”劉印偉至今還有印象，當時要到區里辦點事都得去李村，政府工作人員上班也得城陽李村兩地跑。

劉印偉說，除了行政中心建設外，城陽新區的道路、配套設施、綠化、招商引資等工作也同時進行。建區時劃撥城陽區的建設資金一共有1000萬，但面臨如此大規模的建設，僅靠這些資金是遠遠不夠的，當時城陽建區的情形可謂是勒緊褲腰帶過日子。“區委區政府采取調度的辦法，各部門在李村的房子賣一點，向上級業務部門爭取點，區里給補一點，這才建起了各個單位的辦公樓。”劉印偉說，“建區之初，城陽城區到處都是塔吊，在建辦公樓的同時，一些企事業單位也在城區建設宿舍樓，不到兩年的時間，城陽就建成了上百棟樓。”

經過第一任城陽區委區政府領導干部的緊抓落實，1995年9月18日，城陽新區行政中心正式對外辦公，劉印偉說，那一天城陽區跟過節似的，很多村民也趕過來，看看新建的區政府大樓是什么樣。自此，城陽區部分機關單位開始從李村搬到城陽，區政府其他的部門、直屬單位及事業單位也在新辦公樓建成后陸續搬家，不過這個時間持續到了2000年左右，所有部門才徹底搬到了城陽。

新區成立改變城陽人生活

劉印偉說，城陽新城區的一期規劃建設共6平方公里，短短的兩年時間里，莊稼地變成了一片新城區 ，雖然城區不大，但對城陽人來說，發生改變的還有居住條件。“建區前，城陽、流亭兩鎮算經濟不錯的鄉鎮，但大多數的村莊還是以農業為主，老百姓過的日子可以這樣形容：‘一缸咸菜一斗糧，一個草垛三間房，住進房，擠上炕，臟水流得滿村淌。’”劉印偉說。

家住呂家莊的呂先生還記得，剛建區時他還在大北曲小學讀書，“當時我還小，不了解區劃的意義，只是知道我們村的西側建起了城區，但我們村還是平房，學校的房子很破。到1997年時，我們村蓋了新小學，校址搬到了村北側，當時我們小學共有四層，據說是全區最好的小學。再到后來，城區開始擴大，周邊的村子也開始進行舊村改造，村民變成了市民。”呂先生感嘆，如果當年沒有成立城陽區，生活或許不會是今天這個樣子。

隨著城陽城區的不斷擴大，周邊越來越多的村莊融進城區 ，村民的主業不再是種地，而是開始上班、經商。“穿新衣 、住樓房，光棍漢娶新娘，村民有錢存銀行，這是建區后城陽城區周邊居民的生活寫照。”劉印偉說，城陽區的經濟也是在新區成立后開始騰飛，“區里大力支持民辦企業，同時面向國內外招商引資，正因如此，城陽區在18年時間里常住人口翻倍，日韓企業聚集，經濟總量和人民生活水平大幅提高。”

記者從城陽區統計局了解到，建區第一年，城陽區全區完成國內生產總值30.91億元，到了2011年，城陽區實現生產總值812.68億元，市內七區中僅次于開發區 ，建區18年，城陽區的GDP增長了26倍。隨著區劃調整，城陽區的發展速度也創造了一個記錄。記者 紀國亮