失管的校外“小飯桌”

家長沒時間、學校沒食堂、只能就近去“小飯桌”吃飯，這是時下不少城市小學生放學后的生活寫照。隨著城市規模的擴大和工作節奏的加快，如今不少家庭都在為孩子放學后的托管吃飯問題焦慮，由于目前校園食堂普及率不高，催生了校外“小飯桌”的火爆。然而在一些地方，由于無證無照并且缺乏專門的管理辦法，不少“小飯桌”處于監管盲區。誰來維護學生們的“舌尖安全”成了迫切需要解決的難題。

“三點半難題”催生“小飯桌”熱

小剛(化名)是安徽省合肥市一名三年級的小學生，由于父母平時工作忙，很難保證放學及時接回他，他從一年級起就被父母托管在學校旁的一家培訓機構。每天中午和晚上放學，“小飯桌”的老師會準時接小剛，并安排好他的兩餐，還負責督促小剛寫作業。

“我們已經上了兩年多了，總體覺得還行。”小剛的母親說，因為夫妻忙于生意，很難規律接送孩子，加之小學往往三四點就放學了，“三點半難題”讓孩子常常面臨無處可去的尷尬，所以決定把孩子送到“小飯桌”。小剛母親告訴記者，她比較了好幾家“小飯桌”，最終根據硬件設施和師資力量選擇了目前的這家。

像小剛這樣放學后去“小飯桌”的孩子如今不斷增多。在合肥市經開區一所小學外，小學剛建成時只有兩三家“小飯桌”，如今正式掛牌的就達五家，在附近的小區內，還有幾家隱身于居民樓內的“小飯桌”。每到開學時，一些條件優良的“小飯桌”往往很快就報名滿額了。

半月談記者調查發現，目前的“小飯桌”大致分兩類，一類是以培訓機構名義招生的，負責孩子學業輔導、兩餐及午休。這些“小飯桌”往往有正式的營業場所，并聘請專業的學業輔導老師，機構持有培訓經營等證件。還有一類是家庭作坊式的“小飯桌”，主要以提供孩子兩餐、午休和臨時照看為主，這種往往租住在居民區內。不過，兩種“小飯桌”，持有專門的餐飲許可證及相關資質的都不多見。

一位從事多年“小飯桌”服務的經營者告訴記者，現在“小飯桌”多半是打著培訓托管的名義招生，靠的是專業輔導老師招攬人氣，至于飲食安全，只要不吃壞肚子就沒有太大問題。在他租住在居民樓的“小飯桌”內，記者看到，廚房鍋灶與普通家庭沒有太大區別，唯一不同的是配備了一臺消毒柜。他說每天孩子們的飯菜都是自己做，至于有沒有辦健康證、食品安全怎么保證，他表示這些“應該沒問題，平時都很注意的”。

食品安全不能“全憑各家良心”

食品安全靠自覺是一些校外“小飯桌”的普遍現象。記者調查發現，不少家庭作坊式“小飯桌”不僅無經營許可證、無餐飲服務許可證、無從業人員健康證，也不登記、不備案、不繳稅。

“小成本經營，食品安全全憑各家良心。”一名“小飯桌”經營者坦言，曾有轉到她這里的學生說在其他“小飯桌”吃過加方便面作料的面條，她也曾在菜市場看到其他“小飯桌”經營者購買的是“別人挑剩下的便宜菜”。

小剛的母親告訴記者，把孩子托管在“小飯桌”也擔心吃得不安全，所以他們家長也給“小飯桌”老師提出要求，每天將吃的飯菜發到微信群里，這樣父母看了會放心些。但對于食材來源是否安全、做飯的人身體是否健康，這些他們都無從知曉，只能寄希望于“小飯桌”人員自律。

合肥市教育局基教處副處長許王義認為，校園周邊的“小飯桌”一定程度上滿足了雙職工或無老人照料孩子等家庭的需求，成為一些家長無奈的選擇，有一定的市場需求。由于這些“小飯桌”往往較為隱蔽，也不主動登記、備案，教育部門沒有抓手去進行有效監管，只能通過加強學校校園及周邊食品安全工作的檢查、推進“午餐服務工程”等方式來規范校園周邊市場。

安徽省工商行政管理局個體私營處相關負責人表示，安徽省目前還沒有專門針對“小飯桌”的管理規定，如何監管并不明確。“小飯桌的情況非常復雜，跟開餐館的無照經營不一樣，‘小飯桌’的服務對象是特定人群，本身就比較特殊。”該負責人坦言，這項工作涉及食藥監、教育、市場監管等多個部門，的確是市場監管的難點。

“食藥監局的監管范圍是管理持證的、經營性的餐飲服務單位的食品安全。”安徽省食品藥品監督管理局食品消費監管處處長阮敏說，食藥監局對于“小飯桌”食品安全監管的難點在于：一是大部分“小飯桌”是在居民家中或租住的房屋內，執法人員無權進入民宅進行監管;二是目前沒有上位法，監管無法可依。

合力破解監管難題

目前，江蘇省南京市、山西省太原市等全國多個地市已經出臺了專門針對“小飯桌”食品安全的管理辦法，山東省在出臺《學生小飯桌食品安全監督管理暫行辦法》的基礎上還對2016年秋季學生“小飯桌”名單進行公示。安徽省教育、食藥監、工商等多部門也均在探索“小飯桌”的管理辦法并尋求新的途徑進行規范引導。

——對“小飯桌”進行備案公示。安徽省蚌埠市在2013年出臺了蚌埠市學生“小飯桌”食品安全監督管理暫行辦法，明確由市食品藥品監督管理局對本市學生“小飯桌”食品安全監管工作進行指導和督促檢查，區食品藥品監管部門負責轄區內學生“小飯桌”食品安全的備案公示和監督檢查，強調學生“小飯桌”開辦者是學生“小飯桌”食品安全的第一責任人，目前蚌埠市經過備案公示的“小飯桌”約110家。

——政府部門提供配餐、看護服務。安徽省合肥市通過推進“中小學午餐服務工程”解決中小學生午餐就餐問題，合肥市廬陽區還開設了“放心班”工程，不僅解決午餐后的學生看護問題，還解決下午放學后的學生看護問題。長豐縣在北城世紀城學校新建了“中小學午餐服務配送中心”，不僅提供本校的學生就餐，還將解決附近學校近2萬名學生就餐問題。

——社區開放場地緩解“三點半”難題。合肥市包河區義城街道瑞園社區在社區服務中心三樓開設了“崇文學堂”，在下午3點半到5點半期間對在附近就讀的小學生開放，并設有輔導老師，一般是由社區志愿者或社會孵化機構的工作人員對小學生進行作業輔導，同時開放社區圖書館并定期舉辦閱讀活動。

相關工作人員建議，解決“小飯桌”食品安全問題首先應當明確職責分工及聯動方式，將教育、食藥監、工商、稅務等多部門納入聯動監管體系，從租房、發證等各個環節加強檢查、監管力度。

其次應當充分發揮社區作用，發揮社區細胞的作用，通過社區工作人員定期檢查是否存在無證辦學、租住房屋開設“小飯桌”等情況并及時上報相關部門，督促“小飯桌”經營者登記備案，納入監管范圍。(半月談記者 周暢 楊玉華)