原標題：5種“不合理低價游”要嚴打

“十一”國慶黃金周即將到來，如何安全出游、舒心出游是很多人關心的問題。在昨日召開的全市假日旅游暨旅游市場秩序和安全專題會議上，市旅游工作領導小組各成員單位表示將嚴厲查處“不合理低價游、不明碼標價、不簽訂旅游合同”等違法經營行為，重點清理假日期間“強迫消費、虛假廣告、欺客宰客”等不誠信經營行為;嚴格接處警流程，及時處置盜竊、搶劫、敲詐勒索、毆打游客案件;重拳出擊旅游市場欺行霸市、以次充好、強迫消費、無照經營等突出問題，以“零容忍”態度遏制旅游市場違法違規行為。

取得成效：

投訴處結率達到100%

在昨日的專題會議上，青島市旅游發展委員會主任崔德志介紹說，今年以來，全市未發生重大負面旅游消費輿情、重大旅游突發事件和旅游安全責任事故。截至目前，市、區(市)兩級共出動檢查人員3.6萬人次，共受理涉旅投訴4047件，投訴處結率達到100%，投訴滿意率達到98%以上。

繼續實施旅游投訴統一受理轉辦和先行賠付制度，持續深化12345市政務服務熱線 “一號對外、閉環式管理”機制，實現了國家、市和區市旅游投訴平臺的互聯互通。推動嶗山區、黃島區完成了旅游發展委員會的組建工作，黃島、即墨、平度、萊西等區市旅游執法納入綜合執法范圍。嶗山區創新旅游、公安、交通聯合執法機制，建立視頻監控處置機制，專項整治旅游亂象;黃島區組建“一專多能”行政執法隊伍，在旅游旺季執法特別是在金沙灘國際啤酒節市場綜合整治中發揮了重要作用，嶗山、金沙灘景區等重點區域旅游市場秩序明顯改觀。

旅游執法聯動分工明確

旅游執法協調聯動進一步加強。市旅游工作領導小組辦公室積極發揮綜合協調作用，與涉旅單位、企業、行業、人員有效聯動，細化分工，密切配合，初步形成了“政府領導，部門監管，企業負責，群眾監督，社會支持”的齊抓共管格局。市旅游發展委堅持上下協調配合，重點規范了旅游包車、旅游合同、“不合理低價”等問題;市公安局重點做好大型節會活動安保、旅游景區安全防控、重點部位守護等工作;市工商局嚴懲侵害旅游者權益的違法違規行為，關停、取締了一批問題突出的不法企業;市交通運輸委嚴厲查處火車站、長途站、機場、前海一線等重點區域客運營運秩序，從船舶無照經營、碼頭無證服務等14個方面問題入手，嚴厲整治海上旅游市場秩序;市城管、文化執法等部門突出對涉旅重要區域、重點場所整治，不斷拓寬執法監管的市場覆蓋面;市物價局通過嚴格價格政策提醒、價格違規約談等形式，落實明碼標價規定;市南、市北、嶗山、黃島等區市也圍繞重點區域、重要節點和輿情反映集中的問題，開展了針對性強、措施有力的整治工作。

面臨局面：

欺客宰客等問題依然存在

“總的看，全市旅游市場秩序和安全取得了良好局面，但依然存在一些問題亟待解決。 ”崔德志指出，旅游市場頑疾尚未根除。國家旅游局一再強調的“不合理低價、強迫消費、虛假廣告、欺客宰客”等問題在我市依然不同程度存在;“一日游”不履約、個別景區高額回扣經營擾亂市場秩序、海上游航程縮水、景區流量控制不嚴格等問題時有發生，需要各級各部門不斷完善機制、措施加以解決。此外旅游綜合執法力度有待加強，旅游市場秩序涉及點多、面廣，監管難度大，有些單位不同程度存在重投訴、輕處罰現象。同時，對于涉及跨部門、跨行業問題，存在協調聯動不夠積極主動、整治工作不夠及時有效等問題。

國慶中秋疊加游人將創新高

今年中秋國慶假期長達8天，民眾出游意愿將大幅增加。據有關機構預測，2017年十一假日國內游人次將超過6.5億，出境旅游人次將超過600萬，創歷史新高。作為國內游客的重要目的地，青島也肯定會迎來新一輪的客流高峰，涉旅消費、交通秩序、景區安全、服務質量等方方面面都將面臨嚴峻的考驗。

應對舉措：

第一時間應對游客投訴咨詢

為此各區市及相關主管部門在國慶中秋假期前后，將開展旅游市場檢查和安全生產大檢查活動。一是通過企業自查、全面督查檢查，深入排查市場秩序問題和安全隱患，并督導企業整改落實。二是要開展系列整治行動。針對重點區域和關鍵環節，堅持條塊結合、屬地監管原則，加大假日期間市場監管力度，通過開展聯合檢查、專項檢查等活動，全力整治旅游及涉旅企業違法經營活動和廣大游客反映集中的問題，推動旅游市場秩序持續向好。三是要加強安全監管。重點做好旅游包車、景區最大流量控制、高危險旅游項目等領域的安全監管，要完善事故預防和應急處置機制，堅決杜絕發生安全責任事故。同時，要加強安全應急職守，確保24小時值班，第一時間做好游客咨詢投訴受理和輿情管控。

嚴打不合理低價游等行為

嚴厲查處 “不合理低價游、不明碼標價、不簽訂旅游合同”等違法經營行為，重點清理假日期間“強迫消費、虛假廣告、欺客宰客”等不誠信經營行為;嚴格接處警流程，及時處置盜竊、搶劫、敲詐勒索、毆打游客案件;重拳出擊旅游市場欺行霸市、以次充好、強迫消費、無照經營等突出問題，以“零容忍”態度遏制旅游市場違法違規行為。

面對不合理低價游，國家旅游局兩年前發布的《關于打擊組織“不合理低價游”的意見》，首次以文件形式定義了什么叫“不合理低價游”，并明確了對違法行為進行處罰處理的標準。根據意見，旅行社提供的旅游產品價格，低于當地旅游部門的誠信旅游指導價30%以上的，即屬于“不合理低價游”。

旅行社低價攬客緣何屢禁不止?“很重要的原因就是懲罰太輕，違法成本太低。 ”長期從事國內游服務的某資深旅游界人士說，一些地方的不合理低價游已經形成了灰色利益鏈條。不過近年來從國家到地方對這塊抓得都非常嚴，所以這類現象已經少了很多。 “就拿云南游來說，這兩三年當地管得特別嚴，從源頭上得到進一步遏止，我們喜歡這種干凈的市場環境，現在我們主推云南品質游。 ”

青島旅游協會相關負責人認為，價格戰表面看來是給了游客實惠，而實際上，不管對旅行社、導游還是游客，背后的負面影響難以估量。政府要加強部門聯合執法力度，執法必嚴、違法必究。同時，提高旅行社準入門檻，加強行業自律，還要引導游客形成成熟的消費心理，畢竟“天下沒有免費的午餐”。

創新舉措>>>

嶗山區旅游市場秩序整治：

對違法違規經營者建立“黑名單”

嶗山區創新執法監管模式。對嚴重擾亂旅游秩序人員、車輛、飯店等建立“黑名單”，實行“一人一冊一檔”，重點監管。對主干道和違規拉客車輛活動區域實施重點監控,增設30處禁停標志牌和68處視頻監控抓拍系統，實現交警外域監控和景區內域監控無縫銜接，通過全域信息化監控和交通違法即時處罰雙重手段，形成有效威懾。

保持高壓打擊態勢。針對“黑車”“野導”等違法違規行為，先后聯合執法115次，驅趕、勸誡疑似沿路拉客車輛350車次，查獲拉客人員40余名，治安拘留2人，治安訓誡15人。

完善旅游投訴處理機制。建立“96616”全區統一投訴受理平臺，及時處理各類旅游投訴、糾紛240件，高效應對和處置“漁港龍蝦”消費糾紛網絡輿情。強化涉旅企業投訴處置和后續整改監管，約談旅游企業6家，為游客挽回經濟損失10余萬元。同時充分利用各類媒體，加大旅游秩序整治的宣傳報道，在全社會營造有利的整治氛圍。

本版撰稿記者 孫靜芳 實習生 徐明雪

5種“不合理低價游”

1旅行社的旅游產品價格低于當地旅游部門或旅游行業協會公布的誠信旅游指導價30%以上的;

2組團社將業務委托給地接社履行，不向地接社支付費用或支付的費用低于接待和服務成本的;

3地接社接待不支付接待和服務費用或支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊的;

4旅行社安排導游領隊為團隊旅游提供服務，要求導游領隊墊付或向導游領隊收取費用的;

5法律、法規規定的旅行社損害旅游者合法權益的其他“不合理低價”行為。