中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，要求加快推進對失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒機制建設，構建“一處失信，處處受限”的信用監督、警示和懲戒工作體制機制。這一全方位的懲戒機制將使得“老賴”們評先受獎從業“處處受限”。

意見規定11類37項懲戒措施

意見提出，到2018年，法院執行工作能力顯著增強，執行聯動體制便捷、順暢、高效運行。失信被執行人名單制度更加科學、完善，失信被執行人的界定與信息的管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準確及時。失信被執行人信息與各類信用信息互聯共享，以聯合懲戒為核心的失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制高效運行。

意見規定了11類37項懲戒措施，包括從事特定行業或項目限制、政府支持或補貼限制、任職資格限制、準入資格限制、榮譽和授信限制、特殊市場交易限制、限制高消費及有關消費、出境限制、加強日常監管檢查、加大刑事懲戒力度等。

完善失信被執行人名單制度

意見規定，法院要及時準確更新失信被執行人名單信息，并通過全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺、有關網站、移動客戶端、戶外媒體等多種形式向社會公開，供公眾免費查詢。通過全國信用信息共享平臺，加快推進失信被執行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住建、財政、金融、稅務、工商、安全監管、證券、科技等部門信用信息資源共享。

意見提出，進一步完善失信被執行人名單制度，完善名單的納入制度，確保名單信息的準確規范，明確風險提示與救濟、失信名單退出、懲戒措施解除以及責任追究等。進一步完善黨政機關支持人民法院執行工作制度，加強協助執行工作，嚴格落實執行工作綜治考核責任，明確黨政機關干擾執行的責任追究。

意見同時提出，要加大對失信被執行人名單和信用懲戒的宣傳力度，依法將失信被執行人信息、受懲戒情況等公之于眾，形成輿論壓力，擴大失信被執行人名單制度的影響力和警示力。

聯合懲戒“老賴”都有哪些招?

從事特定行業或項目限制

●設立金融類公司限制。限制失信被執行人設立融資性擔保公司、保險公司。

●發行債券限制。限制失信被執行人公開發行公司債券。

●合格投資者額度限制。將失信狀況作為審慎性參考依據。

●股權激勵限制。失信被執行人為境內國有控股上市公司的，協助中止其股權激勵計劃。

●股票發行或掛牌轉讓限制。將失信被執行人信息作為股票發行審核的參考。

●設立社會組織限制。限制失信被執行人發起設立社會組織。

●參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。限制失信被執行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目。

政府支持或補貼限制

●獲取政府補貼限制。

●獲得政策支持限制。在審批投資、進出口、科技等政策支持的申請時，否為失信被執行人作為其享受該政策的審慎性參考。

任職資格限制

●擔任國企高管限制。失信被執行人為個人的，限制其擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監事、高級管理人員。

●擔任事業單位法定代表人限制。

●擔任金融機構高管限制。

●擔任社會組織負責人限制。失信被執行人為個人的，限制其登記或備案為社會組織負責人。

●招錄(聘)為公務人員限制。限制招錄(聘)失信被執行人為公務員或事業單位工作人員。

●入黨或黨員的特別限制。將履行生效法律文書確定的義務情況，作為申請加入中國共產黨以及黨員評先、評優、晉職晉級的重要參考。

●擔任黨代表、人大代表和政協委員限制。失信被執行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協委員候選人。

●入伍服役限制。失信被執行人為個人的，將其失信情況作為入伍服役和現役、預備役軍官評先、評優、晉職晉級的重要參考。

準入資格限制

●海關認證限制。限制失信被執行人成為海關認證企業;在失信被執行人辦理通關業務時，實施嚴密監管。

●從事藥品、食品等行業限制。限制失信被執行人從事危險化學品生產經營儲存、煙花爆竹生產經營、礦山生產和安全評價、認證、檢測、檢驗等行業。

●房地產、建筑企業資質限制。將房地產、建筑企業不依法履行生效法律文書確定的義務情況，記入房地產和建筑市場信用檔案。

榮譽和授信限制

●授予文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎項限制。

●律師和律師事務所榮譽限制。

●授信限制。銀行業金融機構在融資授信時對擬授信對象為失信被執行人的，要從嚴審核。

限制高消費及有關消費

●乘坐火車、飛機限制。限制失信被執行人乘坐列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位、民航飛機等非生活和工作必需的消費行為。

●住宿賓館飯店限制。限制失信被執行人住宿星級以上賓館飯店、國家一級以上酒店及其他高消費住宿場所;限制其在夜總會、高爾夫球場等高消費場所消費。

●高消費旅游限制。限制失信被執行人參加旅行社組織的團隊出境旅游;對失信被執行人在獲得旅游等級評定的度假區內或旅游企業內消費實行限額控制。

●子女就讀高收費學校限制。限制失信被執行人以其財產支付子女入學就讀高收費私立學校。

●購買具有現金價值保險限制。限制失信被執行人支付高額保費購買具有現金價值的保險產品。

●新建、擴建、高檔裝修房屋等限制。

(以上措施為摘錄)

■ 看點

1.是否失信將成入黨入伍參考

記者梳理發現，此次發布的意見對失信被執行人規定了11類37項聯合懲戒措施，包含具體措施多達100余項。

在任職資格限制方面，意見明確，限制招錄(聘)失信被執行人為公務員或事業單位工作人員，在職公務員或事業單位工作人員被確定為失信被執行人的，失信情況應作為其評先、評優、晉職晉級的參考。

意見提出，將嚴格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務情況，作為申請加入中國共產黨、預備黨員轉為正式黨員以及黨員評先、評優、晉職晉級的重要參考。

失信被執行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協委員候選人。

失信被執行人為個人的，將其失信情況作為入伍服役和現役、預備役軍官評先、評優、晉職晉級的重要參考。

“對失信被執行人錄(聘)為公務人員、入黨、擔任黨代表、人大代表和政協委員，以及擔任公職方面的限制，與十八大以來強調的從嚴治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規定對失信者實施此方面的限制。”最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥說。

2.年底各單位將聯網懲戒系統

劉貴祥介紹說，為了增強意見的實操性，意見專門規定了懲戒措施的落實途徑。

“信息公開與共享既是實現聯合懲戒的手段方法，其本身也是聯合懲戒的措施之一，對整個社會信用體系建設至關重要。”劉貴祥說，意見規定了法院要及時準確更新失信被執行人名單并向社會公開，將失信被執行人信用監督、警示和懲戒信息列入政務公開事項。要打破信息壁壘，加快推進失信被執行人信息與公安、民政、金融、稅務、工商等部門建立的信用信息資源共享。

記者在意見中看到，各聯合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國信用信息共享平臺聯合懲戒系統的對接，通過網絡自動抓取失信被執行人名單信息，及時反饋懲戒情況。

據了解，全國信用信息共享平臺實現了部門之間的信息交換和查詢功能，平臺目前已歸集公共信用信息近5億條。

意見還提出，各聯合懲戒單位要加快懲戒軟件開發進度，將失信被執行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統中，實現在本單位的管理、審批、工作程序中，對失信被執行人名單信息進行自動比對、自動攔截、自動監督、自動懲戒。

3.法院執行查控措施能力提高

“法院的執行查控能力是失信被執行人名單認定的前提和基礎，對失信被執行人實施聯合懲戒，必須進一步提高執行查控工作能力。”劉貴祥說。

他介紹說，意見規定了加快推進網絡執行查控系統建設、拓展執行查控措施和完善遠程執行指揮系統三項具體內容。要求加大信息化手段在執行工作中的應用，整合完善現有法院信息化系統，實現網絡化查找被執行人、查找控制財產的執行工作機制。

意見提出，要通過政務網、專網等實現法院執行查控網絡與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住建、工商、交通、農業、人民銀行、銀行監管、證券監管、保險監管、外匯管理等政府部門，及各金融機構、銀聯、互聯網企業等企事業單位之間的網絡連接，建成覆蓋全國地域及土地、房產、存款、金融理財產品、證券、股權、車輛等主要財產形式的網絡化、自動化執行查控體系，實現全國四級法院互聯互通、全面應用。