十二屆全國人大四次會議3月14日舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明和北京交通發展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發展”相關問題回答了中外記者提問。

出租車改革堅持“兩個導向”

談到交通運輸部去年向社會公開征求意見的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，楊傳堂表示，堅定推動出租車改革，主要有兩個導向。

“一是要提升傳統出租汽車服務水平，更好滿足人民群眾出行需求。二是鼓勵網約車新業態的創新和規范發展。”楊傳堂表示，交通運輸部正在會同相關部門進一步研究論證，完善相關政策，推動兩個文件盡快出臺和實施。

他同時表示，在改革中，出租車行業要明確定位，要建立運力規模動態調整機制，改革經營權管理，構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，改革“份子錢”制度，完善價格形成機制。

對網約車不搞“一禁了之”

在回答“加強網約車管理會不會讓它發展不下去”的問題時，楊傳堂說，世界各國對如何監管網約車一直爭議不斷，許多發達國家對網約車持完全禁止的態度，美國各個州也是有禁有放。

“我們在制定暫行辦法時并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份。”楊傳堂表示，通過設計可操作、可執行的具體政策，鼓勵新業態規范發展，提供差異化、多樣化的服務，更好滿足人民群眾高品質、多層次的出行需求。

私家車經轉化可合規營運

針對“私家車做專車算不算‘黑車’”的問題，楊傳堂表示，從現有法律法規來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，是不合法的。“私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，涉及公共服務和客運安全，就必須接受法律法規的規制。”

“但是，對待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規。網約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，要給這種服務方式一個合法的出路。”他說，私家車想要轉化為網約車，可以按照目前起草的辦法，通過一定程序轉化為合規營運車輛。要按照其特點“量體裁衣”，設計新的管理制度，使其健康發展。

網約車不可能無底洞補貼下去

網約車發展過程中，一些企業以補貼方式搶占市場份額，楊傳堂認為這屬于短期行為，對傳統出租車行業形成了不公平競爭，長期看也不利于市場健康可持續發展。“畢竟資本是逐利的，企業不可能長時間、無底洞似的補貼下去。”

出租車經營權堅持“無償、有期限”

談到出租車經營權的問題，劉小明說，對出租車經營權總量必須要有所調控，通過數量控制形成合理的交通結構。

“我們的改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限。”他說，“目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環，用優質的服務來取得經營權。”

“至于是不是要取消經營權，完全放開數量，這要取決于各個城市的情況。”他進一步說，大城市要考慮城市的道路容量和公共交通發展水平，中小城市可以適當放開一些數量管控。“因城而異，因時而異，由各個城市自身進行研究和決策。”

“份子錢”模式需改進優化

在回答有關“份子錢”的問題時，劉小明表示，“份子錢”是一種管理模式，需要進一步改進和優化。

劉小明說，現在很多地方采取了不同方式來優化管理模式，有些城市采用了員工制方式，有的地方采取了改革明確提出的協商方式，組織行業協會、企業、駕駛員和工會組織進行協商。出租車改革強調和鼓勵企業利用互聯網新技術，結合實際運營情況來實現利益共享，風險共擔。

支持非營利目的順風車拼車

針對有媒體提問“政府加強了對網約車的管理，會不會影響到百姓的出行”的問題，楊傳堂表示，此次出租汽車改革正是“互聯網+”行動計劃在交通運輸領域落地的具體措施。

目前平臺企業推出的專車、快車等業務產品以營利為目的，屬于運輸服務的范疇，而對于在節假日期間或者通勤的時段不以營利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等，這是體現了分享經濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。

談到出租車行業如何更好服務老年人、殘疾人等行動不便的人群，郭繼孚表示，我國城市交通需求層次的多樣性決定了各種交通方式都要各得其所，出租車必須要為服務各種特殊人群做好設計。

“例如北京奧運會時專門成立了無障礙出租車隊，收到非常好的效果。”郭繼孚說，如何更好利用無障礙出租車，也是未來出租汽車改革需要關注的重要方面。

本報特派記者 魏海洋 郝園園 婁花(本報北京3月14日電)