“網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式”、“網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題”，在交通運(yùn)輸部出租車行業(yè)改革征求意見中，這兩方面成社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，在12個(gè)主要方面的意見建議中占比34.4%。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，截至11月9日24時(shí)，共收到社會(huì)公眾反饋意見6457件，共梳理出針對兩個(gè)文件條款內(nèi)容的具體意見建議5929條。

網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式

關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式。”“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。”《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》提出，“本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。”

在823條意見中，認(rèn)為應(yīng)將網(wǎng)約車平臺(tái)納入管理的意見有497條，認(rèn)為不應(yīng)該納入管理的有326條。

關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)管理方式，《管理辦法》提出，“申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請。”

在199條意見中，主張對網(wǎng)約車和巡游車實(shí)行分類管理的意見有148條;有40條意見認(rèn)為網(wǎng)約車許可方式的強(qiáng)制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點(diǎn)，加重了平臺(tái)負(fù)擔(dān);還有11條意見認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致，彼此公平競爭。

關(guān)于平臺(tái)主體責(zé)任，《管理辦法》提出，“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。”

在收集到的42條意見中，有29條意見認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，有8條意見認(rèn)為不應(yīng)承擔(dān)，還有5條意見認(rèn)為，《管理辦法》僅簡單約定運(yùn)營者為責(zé)任主體過于籠統(tǒng)，不便于責(zé)任認(rèn)定及糾紛調(diào)解。

網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題

關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)，《管理辦法》提出，“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)7座及以下乘用車;(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn);(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。”

在846條意見中，認(rèn)為網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”的有440條、持相反的意見有379條。此外，還有27條意見認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類 “網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”一種新的車輛性質(zhì)，介于“營運(yùn)車輛”與“私家車”之間，并制定符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題，在205條意見中，有126條認(rèn)為，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，認(rèn)為不需要取得從業(yè)資格證的意見有66條。

方便群眾出行與行業(yè)規(guī)范發(fā)展

關(guān)于出租汽車定位與方便群眾出行問題，《指導(dǎo)意見》提出，“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。”

在97條意見中，有81條意見認(rèn)為出租汽車應(yīng)定位為公共交通的補(bǔ)充;有10條意見認(rèn)為，出租汽車應(yīng)定位為公共交通的組成部分;還有6條意見認(rèn)為，出租汽車服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分，屬于市場正常的行業(yè)，不能將其強(qiáng)行規(guī)定是某某的補(bǔ)充或者是附庸等。

關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題，《管理辦法》提出，“私人小客車合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費(fèi))或免費(fèi)互助的出行方式。”“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)。”

在205條意見中，有167條意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展私人小客車合乘、理由是有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排，符合綠色出行理念。有38條意見認(rèn)為應(yīng)該禁止，理由是合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

關(guān)于出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問題，共征集到意見362條，其中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控的意見有239條，認(rèn)為不應(yīng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控的意見有123條。

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對網(wǎng)約車平臺(tái)管理方式、車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問題，還要進(jìn)一步深入研究論證，對于合理部分充分吸納，尋求出租汽車行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，切實(shí)讓人民群眾有更多獲得感。(記者 趙文君)