原標(biāo)題:洋垃圾為何能“漂洋過海” 如何堵住洋垃圾入境?

一艘滿載上千噸固體廢物的郵輪，從某國碼頭起航，駛抵公海與人接頭交易，再靠岸時(shí)已在我國口岸，通過偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管，或者直接“繞關(guān)”，即繞過海關(guān)私入國境。過去幾十年，在暴利的誘惑下，這樣的場(chǎng)景在洋垃圾走私者和我國海關(guān)之間反復(fù)上演。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。洋垃圾為何能“漂洋過海”?如何真正做到堵住洋垃圾入境?記者采訪了相關(guān)專家。

洋垃圾危害深遠(yuǎn)

“洋垃圾”是一個(gè)俗稱，而非專業(yè)用語，特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

根據(jù)環(huán)保部2009年第36號(hào)公告，禁止類的固體廢物，也就是真正的洋垃圾，有12大項(xiàng)、80多個(gè)小項(xiàng)，包括廢動(dòng)植物產(chǎn)品，礦渣、礦灰及殘?jiān)瑥U棄的機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備等。另外，限制類的固體廢物也有10個(gè)大項(xiàng)、50多個(gè)小項(xiàng)，如廢紡織原料、廢塑料等。

紀(jì)錄片導(dǎo)演王久良曾對(duì)中國沿海多個(gè)省份進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每年非法進(jìn)入中國的塑料垃圾來自美國、德國、法國、澳大利亞、韓國等多個(gè)國家，“這些垃圾最終都進(jìn)入了中國沿海大大小小的廢塑料回收廠，被以粗放的方式進(jìn)行回收處理，繼而引發(fā)環(huán)境污染問題”。

專家表示，包括洋垃圾在內(nèi)的許多進(jìn)口固體廢物質(zhì)劣價(jià)低，以其為原料的再生資源加工利用企業(yè)不少為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中的污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。

目前進(jìn)入我國的洋垃圾主要包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)性廢物等。這些洋垃圾經(jīng)過層層包裝，很多就堂而皇之地進(jìn)入尋常百姓家。

暴利催生畸形產(chǎn)業(yè)鏈

據(jù)英國《每日電訊報(bào)》報(bào)道，英國僅在2012年就有17個(gè)集裝箱、總重達(dá)420噸的生活垃圾運(yùn)往亞洲，其中七成被確認(rèn)運(yùn)往包括我國在內(nèi)的亞洲國家。美國國際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國從美國進(jìn)口的垃圾廢品交易額達(dá)115.4億美元，占我國從美國進(jìn)口貿(mào)易總額的11.1%。

洋垃圾銷售產(chǎn)生的暴利催生了一條畸形產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)達(dá)國家淘汰廢棄物—發(fā)展中國家低價(jià)進(jìn)口—分揀、翻新或維修—轉(zhuǎn)手加價(jià)賣給國人。其中，各個(gè)環(huán)節(jié)均有利可圖：首先是國外供貨商，他們以極低的價(jià)格將垃圾賣給國外買家，收取政府部門的垃圾處置補(bǔ)貼;對(duì)中間商而言，轉(zhuǎn)手銷售垃圾，可獲不菲的利潤(rùn);至于國內(nèi)進(jìn)口商的利潤(rùn)，主要來自對(duì)進(jìn)境垃圾分揀銷售后的獲利。

有人大致算了這樣一筆賬：每噸洋垃圾到岸價(jià)140美元/噸，其中10美元付給中間商，加上進(jìn)口稅款等費(fèi)用，每噸成本在1000元至1100元人民幣，而從中分揀出的廢紙市場(chǎng)銷售價(jià)格在約2000元人民幣/噸，分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市場(chǎng)銷售價(jià)在7000元至10000元人民幣/噸，分揀出的鋁制易拉罐等市場(chǎng)銷售價(jià)在4000元人民幣/噸左右。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說，根據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，所有有害廢棄物的越境轉(zhuǎn)移都必須得到進(jìn)口國及出口國的同意才能進(jìn)行，“可事實(shí)顯示，這一公約已然成為‘一紙空文’”。

國內(nèi)資源需求助推進(jìn)口

公眾在習(xí)慣于“洋垃圾”這個(gè)說法的同時(shí)，卻忽視了對(duì)固體廢物的關(guān)注。事實(shí)上，固體廢物并不等同于洋垃圾，它們中很大一部分仍具有再利用價(jià)值。

“在過去特定發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。”環(huán)保部國際合作司司長(zhǎng)郭敬表示。

比如說造紙，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中紙和紙板的消費(fèi)量猛增，從而導(dǎo)致紙漿生產(chǎn)和消耗量快速增長(zhǎng)，但我國的森林資源相對(duì)匱乏。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員王琪說：“進(jìn)口廢紙質(zhì)量好，大多是木漿，經(jīng)過循環(huán)利用，能制成較好的紙張。”此外，進(jìn)口廢塑料等，也能一定程度上減輕我國對(duì)石油進(jìn)口的依賴。

以2012年的數(shù)據(jù)為例，我國進(jìn)口廢紙2800多萬噸，與原木制漿比較，廢紙制漿減少化學(xué)需氧量(COD)排放約24萬噸;進(jìn)口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬噸，節(jié)能1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放8.4萬噸、氮氧化物排放1.1萬噸。

記者在采訪中了解到，很多化工制品企業(yè)存在“舍近求遠(yuǎn)”的做法：進(jìn)口廢塑料一噸約為1400元，而購買國內(nèi)的廢塑料一噸卻要5000元。專家解釋，“主要還是因?yàn)閲鴥?nèi)的固體廢物分類不到家，品質(zhì)得不到保證”。

目前我國尚未建立完善的垃圾回收體系，廢物回收主要靠小商小販完成，居民垃圾分類意識(shí)還未普及，導(dǎo)致國內(nèi)固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料、石頭沙子甚至醫(yī)療垃圾摻雜一起，回收利用既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

現(xiàn)實(shí)令人尷尬：一邊是屢禁不止的洋垃圾，一邊是國內(nèi)不斷產(chǎn)生的“土垃圾”。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸，而其中大部分的固廢沒有得到再利用。

“要立足國內(nèi)，做好自己的事情，解決自己的問題。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任曲瑞晶表示，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，正值中央要求普遍推行垃圾分類的節(jié)點(diǎn)時(shí)期。杜絕洋垃圾，減少進(jìn)口固體廢物也是為國內(nèi)推行垃圾分類制度讓路，“如果我們將垃圾分類推行到位，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進(jìn)口固體廢物完全可行，甚至可以擴(kuò)大到固體廢物出口”。(本報(bào)記者 葉樂峰 張蕾)