原標(biāo)題：?山東出臺法規(guī)禁止風(fēng)景名勝區(qū)人工化、商業(yè)化錯(cuò)位開發(fā)

在今天下午閉會的省十二屆人大常委會第三十次會議上，通過了《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，《條例》規(guī)定，嚴(yán)格風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)管控，加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理。

《條例》規(guī)定禁止對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行人工化、商業(yè)化的錯(cuò)位開發(fā)。為解決當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人為建筑亂象、破壞景觀整體風(fēng)貌等問題，《條例》規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和建筑物的造型、風(fēng)格、體量等，應(yīng)當(dāng)與景觀、文物古跡和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

《條例》還規(guī)定嚴(yán)格風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批程序?！稐l例》第二十六條第二款作出明確規(guī)定，“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)景名勝區(qū)從事的建設(shè)活動，在依法辦理許可前，應(yīng)當(dāng)征求建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門意見”，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督，解決了“自己建，自己批”的問題，防止審批權(quán)濫用。

在國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對我省風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際，對嚴(yán)重危害風(fēng)景名勝區(qū)資源的行為進(jìn)行進(jìn)一步明確和細(xì)化。比如在第二十四條中規(guī)定禁止攜帶火種進(jìn)入核心景區(qū)，禁止在禁火期、禁火區(qū)內(nèi)吸煙、點(diǎn)火、燒香、燃放煙花爆竹或者孔明燈等。

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風(fēng)景名勝區(qū)將設(shè)立退出機(jī)制 終結(jié)“只進(jìn)不出”現(xiàn)狀

《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》將于2017年8月1號起施行。在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)、安全管理方面有很多創(chuàng)新，填補(bǔ)了上位法空白，明確了風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理的政府職責(zé)，針對風(fēng)景名勝區(qū)資源存在“只進(jìn)不出”的情況，明確了退出和責(zé)任追究制度。

長期以來我省風(fēng)景名勝資源存在“只進(jìn)不出”的情況，有的風(fēng)景名勝區(qū)申請?jiān)O(shè)立獲批后疏于管理，保護(hù)不力，造成對風(fēng)景名勝資源的破壞，因此有必要設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的退出機(jī)制，落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)警示撤銷制度。

《條例》第十二條規(guī)定，若省級風(fēng)景名勝區(qū)存在風(fēng)景名勝資源遭受嚴(yán)重破壞或者瀕臨滅失風(fēng)險(xiǎn)，以及政府部門未履行監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重后果等情形的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警示、責(zé)令整改，背景是的風(fēng)景名勝區(qū)完成整改或者整改期限屆滿，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評估，對未達(dá)到整改要求的報(bào)請省人民政府予以撤銷。

風(fēng)景名勝區(qū)刻字立碑最高罰20萬

《條例》規(guī)定，圈占攝影、攝像位置,向攝影、攝像游客收取費(fèi)用的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。

如果有人在禁火期、禁火區(qū)內(nèi)吸煙、點(diǎn)火、燒香、燃放煙花爆竹或孔明燈等,將處三百元以上三千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,還將依法追究刑事責(zé)任。

未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)捶拓碑碣石刻、挖掘樹樁(根)、采集藥材和動植物標(biāo)本,以及引入外來物種的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視拍攝、演藝活動或者刻字立碑、設(shè)立雕塑的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

針對近年來“驢友”戶外探險(xiǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)象，《條例》明確劃定風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)區(qū)域、時(shí)間和非開放區(qū)域，規(guī)定游客不能擅自進(jìn)入非開放區(qū)域。

《條例》還要求建立安全事故、突發(fā)事件、氣象災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制，在情況緊急時(shí)，可以臨時(shí)關(guān)閉景區(qū)。對超過最大承載量接納游客的風(fēng)景名勝區(qū)，管理機(jī)構(gòu)要依法處理。

(記者 廖亮 通訊員 張博韜)