近日，《山東省貫徹〈推進領導干部能上能下若干規定(試行)〉實施細則》出臺，明確了領導干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調整不適宜擔任現職干部、問責處理、健康原因調整和違紀違法免職等六種“能下”的渠道，并將不貫徹落實新發展理念、未完成脫貧攻堅任務等現實針對性強的情形納入領導干部問責追究內容。本細則自2016年5月6日起施行。

解決干部能“下”的問題

《實施細則》明確，推進領導干部能上能下，重點是解決干部能下問題。領導干部下的渠道，主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調整不適宜擔任現職干部、問責處理、健康原因調整和違紀違法免職等。《實施細則》提出，推進領導干部能上能下，要著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。《實施細則》適用于縣級以上黨政機關領導干部。各級國有企事業單位領導人員和鄉鎮(街道)黨政領導干部參照本實施細則執行。

24種情形不適宜擔任現職

《實施細則》在中共中央辦公廳印發的相關文件的基礎上，更加明確規定了不適宜擔任現職的10種情形以及調整的程序和方式，并將《實施細則》進一步細化為六大類24種情形。首要一條就是“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，組織紀律觀念淡薄的”，包含不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不堅決執行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的;理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關鍵時刻經不住考驗，或者散布有損黨和國家形象的言論，造成不良影響等5種情形。

“群眾滿意度”是調整重要指標

《實施細則》將“群眾滿意度”作為干部調整的一個重要指標，如“為官不為、庸懶散拖，敬業精神不足，對待工作敷衍應付的具體情形”，包括宗旨觀念不強，對涉及群眾切身利益的問題能解決不及時解決，群眾意見較大的;擔當精神不夠，不敢堅持原則，不能直面矛盾，不愿動真碰硬，群眾反映強烈的。“自我約束不嚴，工作作風不正，道德品行不端，群眾意見較大的”情形，包括對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，嚴重損害黨群、干群關系等。

此外，不執行重要情況請示報告制度，或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報，情節嚴重的;配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔任其所任職務的;干部檔案造假，或者以不正當手段騙取職務、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽或者其他利益，情節嚴重等，都屬于不適宜擔任現職的情形。

降職的兩年內不得提拔

《實施細則》規定，對不適宜擔任現職的干部，根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形和情節輕重，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內不得提拔;降職的，兩年內不得提拔。《實施細則》將加大領導干部問責細化為五大方面22項詳細的內容，并明確提出“區分主要領導、分管領導和直接責任人，根據責任大小進行問責處理。”《實施細則》把領導干部“不貫徹落實新發展理念，發展觀、政績觀不正確，脫離實際搞政績工程、形象工程，或者履行生態環境和資源保護職責不力，群眾反映強烈，造成嚴重后果”列入問責追究的范圍，有利于促進我省各級領導干部把新發展理念貫穿領導活動全過程。

放任違紀違法行為將被問責

此外，《實施細則》還將目前一些現實針對性強的情形納入了問責范圍，如落實中央、省委扶貧工作決策不力，未完成脫貧攻堅任務，或者在扶貧工作中弄虛作假，造成惡劣影響的;干預司法活動，插手具體案件處理，對違紀違法行為放任縱容、袒護包庇，或者超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，造成不良后果和惡劣影響的;違規干預統計工作，指使、授意甚至強令統計機構、統計人員偽造、篡改統計數字或者統計資料，或者本地區、本部門大面積或者連續發生統計數據造假問題，以及對統計數據造假行為查處不力的，黨政領導干部若具有上述行為之一的都將被問責。

任期未滿不能作為繼續留任理由

《實施細則》規定，嚴格執行領導干部職務任期制度，任期年限、屆數和最高任職年限，一般不得延長。經考核認定不適宜繼續任職的，應當中止任期、免去現職，不得以任期未滿為由繼續留任。干部任期內免職按照有關規定程序辦理。

干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調整。能夠承擔一定工作任務的，可以安排到職責較輕的崗位或者改任非領導職務;因病需長時間治療、不能正常上班、嚴重影響工作的，或者因病連續離崗超過一年的，免去現職。干部恢復健康后，參照原任職務層次作出安排。完全喪失工作能力的，按照有關規定辦理退休。 記者 于順