企業(yè)認(rèn)定實(shí)現(xiàn)“非申即享” 青島市政協(xié)委員呼吁新機(jī)制

【編者按】按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，青島市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點(diǎn)，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網(wǎng)12月21日訊（記者 趙彥閱）“打造“非申即享”機(jī)制，相關(guān)企業(yè)無(wú)需申請(qǐng)就可以獲得對(duì)應(yīng)的支持。”通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)掌握的大數(shù)據(jù)由政府對(duì)應(yīng)的部門(mén)或者是由第三方進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合實(shí)地背景調(diào)查遴選出符合要求的企業(yè)給予激勵(lì)或支持，是青島市政協(xié)委員、青島浦芮斯光電技術(shù)有限公司總經(jīng)理趙強(qiáng)等8位委員在市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上的提案，也是這次會(huì)議中的優(yōu)秀提案。

趙強(qiáng)等8位委員的提案得到了市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多個(gè)部門(mén)的高度重視。如今，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“青島政策通”平臺(tái)了解全市的惠企政策，“專精特新”中小企業(yè)的認(rèn)定過(guò)程也有了新機(jī)制，主要圍繞企業(yè)的創(chuàng)新力而不是以企業(yè)大小進(jìn)行評(píng)判。

企業(yè)在認(rèn)定過(guò)程中有個(gè)“老大難”

作為北方最具有影響力的工業(yè)中心之一，培養(yǎng)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)是青島創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的方向。為了盤(pán)活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升品牌價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力、提高青島城市站位，各相關(guān)部門(mén)如工信局、科技局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局等出臺(tái)了系列激勵(lì)“專精特新”的政策，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)。

但在政策實(shí)施落地的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，作為一家民營(yíng)企業(yè)的總經(jīng)理，趙強(qiáng)對(duì)于在企業(yè)認(rèn)定、政策解讀過(guò)程中遇到的困難深有體會(huì)。“首先是企業(yè)須組織資源跟蹤相關(guān)部門(mén)的最新政策并組織填報(bào)，其次是申請(qǐng)過(guò)程繁瑣、要求提交材料冗雜、周期過(guò)于漫長(zhǎng)。” 趙強(qiáng)說(shuō)，不僅僅是自家的企業(yè)在認(rèn)定過(guò)程中遇到了這樣的問(wèn)題，一些同行企業(yè)面臨著同樣的煩惱，“我了解到的有的公司還專門(mén)成立了一個(gè)部門(mén)去追蹤政策文件，這對(duì)企業(yè)資源也是一種浪費(fèi)。”

“非申即享”借助技術(shù)力量給企業(yè)“松綁”

趙強(qiáng)表示，由于廣大中小微企業(yè)在資源上一般都是捉襟見(jiàn)肘，而且對(duì)于流程普遍并不熟悉，相關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)的政策文件存在的可讀性不強(qiáng)、多義或歧義等又讓這種情況雪上加霜。以至出現(xiàn)一些代理申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，使得本就有限的政府扶持激勵(lì)資金分流到了這些中間“食利階層”，而中小微實(shí)體企業(yè)得到的是打折扣的支持或根本得不到支持。

“打造‘非申即享’的機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)可以借助技術(shù)的力量結(jié)合大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。比如，判斷一家企業(yè)是否專精特新、是否是高科技企業(yè)，可以從企業(yè)的創(chuàng)新成果、人才團(tuán)隊(duì)、收入繳稅、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和科技水平以及社會(huì)規(guī)范等方面來(lái)分析判斷，篩選出符合要求的企業(yè)主動(dòng)給到政策上的幫扶和激勵(lì)，從而使企業(yè)由更多的精力和資源投入到生產(chǎn)發(fā)展中。”

“非申即享”模式正在青島探索實(shí)施

市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多個(gè)部門(mén)對(duì)趙強(qiáng)的提案作出了積極回應(yīng)。市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局梳理發(fā)布了33項(xiàng)免申即享政策清單，并在“青島政策通”平臺(tái)設(shè)立“免申即享”專區(qū)，以全市惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評(píng)價(jià)”為目標(biāo)，搭建升級(jí)“青島政策通”平臺(tái)。

針對(duì)趙強(qiáng)在提案中提出的對(duì)待定企業(yè)進(jìn)行分析評(píng)判時(shí)的抓小放大、重質(zhì)輕量、合法合規(guī)這三個(gè)基本原則，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局面向抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱的民營(yíng)和中小企業(yè)出臺(tái)了“抗疫保經(jīng)營(yíng)、克難謀發(fā)展”20條和“復(fù)工穩(wěn)企”行動(dòng)計(jì)劃22條，涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、房租減免、金融支持等內(nèi)容。

而在“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定過(guò)程中，主要圍繞企業(yè)創(chuàng)新力而不是單純以企業(yè)大小進(jìn)行評(píng)判，評(píng)審指標(biāo)設(shè)置主要圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展能力、投資能力、盈利能力等“增長(zhǎng)型”“比率型”指標(biāo)進(jìn)行。

市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人力資源和社會(huì)保障局等相關(guān)部門(mén)表示，將積極參與“青島政策通”平臺(tái)建設(shè)，并提供可用于輔助判斷企業(yè)是否符合專精特新的相關(guān)資料，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力為打造專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的城市做出貢獻(xiàn)。

如今，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定一次性獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)等青島市研究制定的惠企政策，已經(jīng)逐步探索使用“非申即享”的模式，不再需要企業(yè)申報(bào)。利用部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)直接進(jìn)行公示獎(jiǎng)勵(lì)，已有1644家企業(yè)以“非申即享”的方式獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的一次性獎(jiǎng)勵(lì)21090萬(wàn)元。

關(guān)于打造非申即享機(jī)制的提案

提案人：趙強(qiáng) 吳松華 薛平

附議人：閆瑋 施寧 孫法柏 王家林 張輝

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出龐大的中產(chǎn)人群，這個(gè)人群的需求已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分層。以往那種靠一個(gè)模具或設(shè)計(jì)就大批量生產(chǎn)、海量供應(yīng)的大工業(yè)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，個(gè)性化、定制化已經(jīng)成為潮流，大量細(xì)分市場(chǎng)涌現(xiàn)。這些細(xì)分市場(chǎng)的基本特征首先就是體量小，因而大型企業(yè)看不上，也因其體量小而容不下太多玩家；其次是門(mén)檻高，也就是說(shuō)不僅要有強(qiáng)大的研發(fā)創(chuàng)新能力，還要有快速的響應(yīng)也就是訂單交付能力，以往靠仿冒復(fù)制、廉價(jià)質(zhì)劣去攻城略地的“山寨”企業(yè)在這些細(xì)分市場(chǎng)難有作為，也就是說(shuō)細(xì)分市場(chǎng)相對(duì)而言不太容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。這是一個(gè)天然適合中小微企業(yè)的戰(zhàn)場(chǎng)，也是傳統(tǒng)大型企業(yè)通過(guò)化整為零、化大為小進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、另辟生路的領(lǐng)域。能夠在這些細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域沖鋒陷陣、闖入世界前列的中小微企業(yè)就是專精特新企業(yè)，是從“五朵金花”的歷史榮耀中走出來(lái)的新的更耀眼的“青島金花”。從“五朵金花”到“五千朵金花”，也就是在青島培養(yǎng)一大批在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)沖到世界前沿的專精特新企業(yè)，是作為北方地區(qū)最有影響力的工業(yè)中心之一的青島創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的方向，是青島盤(pán)活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升品牌價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力、提高青島城市站位的重要抓手。為此，各相關(guān)部門(mén)如工信局、科技局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局等出臺(tái)了系列激勵(lì)專精特新的政策，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)。

一、存在問(wèn)題

在政策實(shí)施落地的過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題，首先是企業(yè)須組織資源跟蹤相關(guān)部門(mén)的最新政策并組織填報(bào)，其次是申請(qǐng)過(guò)程繁瑣、要求提交材料冗雜、周期過(guò)于漫長(zhǎng)。

由于廣大中小微企業(yè)在資源上一般都是捉襟見(jiàn)肘，而且對(duì)于流程普遍并不熟悉，相關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)的政策文件存在的可讀性不強(qiáng)、多義或歧義等又讓這種情況雪上加霜，以至出現(xiàn)一些代理申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，使得本就有限的政府扶持激勵(lì)資金分流到了這些中間“食利階層”，而真正需要的中小微實(shí)體得到的是打折扣的支持或根本得不到支持。客觀上這也給相關(guān)部門(mén)的經(jīng)辦人員提供了腐敗的溫床，虛假申報(bào)、騙獎(jiǎng)騙補(bǔ)的情況時(shí)有發(fā)生。這對(duì)于社會(huì)資源，不僅是廣大中小微企業(yè)，也包括政府相關(guān)部門(mén)，都是巨大的浪費(fèi)，對(duì)于本地營(yíng)商環(huán)境也是有傷害的。

二、建議

鑒于這些問(wèn)題的存在，我建議打造“非申即享”的機(jī)制，即通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)掌握的大數(shù)據(jù)由政府對(duì)應(yīng)部門(mén)或第三方進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，再結(jié)合實(shí)地背景調(diào)查，遴選出符合要求或標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予激勵(lì)或支持，也就是相關(guān)企業(yè)無(wú)須申請(qǐng)就可以得到對(duì)應(yīng)支持。比如，判斷一家企業(yè)是否專精特新、是否高科技企業(yè)，可以分析如下數(shù)據(jù)：

1、創(chuàng)新成果：專利局可以檢索該企業(yè)擁有多少海內(nèi)外專利，專利中有多少發(fā)明專利；新聞媒體或行業(yè)媒體有無(wú)報(bào)道該企業(yè)創(chuàng)新業(yè)績(jī)；對(duì)應(yīng)學(xué)術(shù)或行業(yè)雜志、刊物有無(wú)刊登該企業(yè)科研人員撰寫(xiě)的論文或分析。

2、人才團(tuán)隊(duì)：人社局或組織部門(mén)可以檢索該企業(yè)員工學(xué)歷構(gòu)成、專業(yè)構(gòu)成、年齡構(gòu)成、國(guó)家省地市人才稱號(hào)持有情況、國(guó)家省地市獎(jiǎng)勵(lì)情況，各相關(guān)部門(mén)組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類大賽獲獎(jiǎng)情況等等。

3、收入及繳稅：稅務(wù)局可以檢索該企業(yè)實(shí)際收入和繳稅情況，結(jié)合工商局可以檢索的企業(yè)用地情況和人社局可以檢索的企業(yè)人員規(guī)模，可以判斷該企業(yè)的人均收入/利潤(rùn)、單位面積產(chǎn)值等等。也就是不再以大小規(guī)模論英雄，更多關(guān)注企業(yè)收入的質(zhì)量和含金量。

4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和科技水平：稅務(wù)局可以檢索該企業(yè)的產(chǎn)品提供給了哪些客戶？該企業(yè)的客戶群體中包含多少世界、中國(guó)的頂級(jí)客戶？有多少跟隨該企業(yè)多年的忠實(shí)客戶？（這一定程度上代表了該企業(yè)的科技水平、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)等等）

5、社會(huì)規(guī)范：人社局可以檢索該企業(yè)是否按規(guī)定為員工繳納五險(xiǎn)一金、有無(wú)欠薪等，司法部門(mén)可以檢索該企業(yè)有無(wú)違法違紀(jì)行為，環(huán)保部門(mén)可以檢索該企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中是否綠色環(huán)保，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)可以檢索該企業(yè)是否每年為員工提供職業(yè)體檢和福利體檢等等；

對(duì)以上分類進(jìn)行分?jǐn)?shù)和權(quán)重的設(shè)置，以體現(xiàn)政府對(duì)應(yīng)扶持激勵(lì)政策的傾向性。在對(duì)待定企業(yè)進(jìn)行分析評(píng)判時(shí)建議秉持以下三個(gè)基本原則：

1、抓小放大：政府資源本就有限，政府的支持本僅起引導(dǎo)作用，故應(yīng)有所側(cè)重。鑒于大企業(yè)資源、資金相對(duì)寬裕，對(duì)應(yīng)激勵(lì)和支持建議優(yōu)先向資源、資金相對(duì)緊張、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)偏弱的小企業(yè)傾斜；

2、重質(zhì)輕量：更多關(guān)注企業(yè)收入/利潤(rùn)的含金量，比如多關(guān)注人均收入/利潤(rùn)、單位面積產(chǎn)值/利潤(rùn)，而不是以大小論英雄；

3、合法合規(guī)：不管該企業(yè)在其它方面多么優(yōu)秀，在合法合規(guī)方面應(yīng)設(shè)置足夠重要的權(quán)重因子。

相信以上建議的“非申即享”機(jī)制可以解放企業(yè)生產(chǎn)力，使企業(yè)可以有更多資源投入于產(chǎn)品、技術(shù)和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)極大改善青島的營(yíng)商環(huán)境，提升青島的城市品牌形象。