兜底保障多元幫扶 青西新區(qū)探索扶貧“3.0模式”

信網(wǎng)2月16日訊 這是2016年青島西海岸新區(qū)扶貧開發(fā)工作的總“臺賬”：建檔立卡農(nóng)村貧困人口4278戶、7250人;城市貧困人口769戶、1271人;30個省定貧困村;35個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、5個市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)。

信網(wǎng)(0532-80889431)了解到，2016年底，這本總臺賬的“工作進(jìn)度”一欄全部劃上了“對號”：農(nóng)村、城市貧困人口實現(xiàn)了全部脫貧;41個貧困薄弱村實現(xiàn)脫貧摘帽;5個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)脫貧的步伐穩(wěn)健而有力。

交出亮眼成績單的同時，新區(qū)的一些扶貧舉措更令人稱道：在全省創(chuàng)新推出資產(chǎn)收益型精準(zhǔn)扶貧模式、全省率先推行城市扶貧、探索大功能區(qū)對口幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、實施“軍民融合”式定點幫扶、“貧困人口大病治療自費(fèi)不超過1%”……

2016年，青島西海岸新區(qū)不僅創(chuàng)出扶貧工作的“新區(qū)速度”，而且逐步探索出了兜底保障為基礎(chǔ)、多元幫扶為主體、從輸血到造血再到自我供血的精準(zhǔn)扶貧“3.0模式”。

兜住底：多領(lǐng)域保障“入村進(jìn)城”

貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，但總得來看是保障能力的不足。

“不愁吃、不愁穿是扶貧工作的一條底線，我們更進(jìn)一步，做到不僅要確保貧困人口吃好、穿好，還要做好醫(yī)療、教育、住房、交通四個方面的兜底保障。”新區(qū)扶貧辦主任李春榮告訴信網(wǎng)。

在醫(yī)療保障方面，新區(qū)大手筆打造健康扶貧新模式：全省首個為城鄉(xiāng)貧困人口提供就診轉(zhuǎn)診、分類救助、先住院后付費(fèi)等“綠色通道”服務(wù);實施扶貧醫(yī)療救助，設(shè)立2000萬元農(nóng)村貧困人口扶貧醫(yī)療救助基金，貧困戶住院門診大病最終自費(fèi)不超1%;農(nóng)村建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險全額補(bǔ)貼。

章中(化名)是王臺鎮(zhèn)的省定建檔立卡貧困戶，從2016年1月份開始,他先后因病住院治療3次,醫(yī)療花費(fèi)16萬余元,實際個人負(fù)擔(dān)492元,基本實現(xiàn)了免費(fèi)醫(yī)療。

教育保障方面，新區(qū)率先免除貧困學(xué)生學(xué)前保教費(fèi)及普高、中職學(xué)雜費(fèi)，對1052名貧困戶學(xué)生，從學(xué)前教育到高等教育，分階段發(fā)放生活補(bǔ)助和助學(xué)金842萬元。

住房、交通保障方面，投資1047.15萬元將全部建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房進(jìn)行改造，貧困薄弱村全部實現(xiàn)村村通油路、62個村通公交。

兜底保障方面，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)到每月650、580元，為貧困戶安排生活保障救助金3609萬元，為所有貧困戶辦理了公眾意外和家庭財產(chǎn)保險，200名失能貧困戶入住安養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，924名失能、半失能和重殘貧困戶實施居家養(yǎng)老服務(wù)。

值得注意的是，在保障農(nóng)村貧困人口的同時，新區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌脫貧上也已悄然走在了前列：2016年新區(qū)在全省率先推行城市扶貧，制定實施了《城市精準(zhǔn)脫貧實施意見》，區(qū)財政投入3795萬元，將“城市貧困線+城市低保線”兩線合一、有效銜接，對經(jīng)過街鎮(zhèn)排查、民主評議、公示公告、信息核對后確定的769戶、1271名城市貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，打造了全域扶貧的“青島樣板”。

廣參與：幫扶主體“攥指成拳”

扶貧工作的主體不應(yīng)僅有政府一元，新區(qū)按照“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一案、一戶一策”的原則，完善提升幫扶機(jī)制，逐步構(gòu)建起多元主體的社會扶貧體系。

“這些幫扶的主體既有政府部門，也有駐村第一書記，還包括帶有鮮明地方特色的功能區(qū)和軍隊，當(dāng)然也包括各類企業(yè)以及慈善公益組織。”李春榮告訴信網(wǎng)。

功能區(qū)是青島西海岸新區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)，全區(qū)規(guī)劃有十大功能區(qū)，針對5個市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，新區(qū)安排5大功能區(qū)進(jìn)行一對一幫扶。

董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)對口幫扶海青鎮(zhèn)，為從根兒上提升海青鎮(zhèn)的財稅收入水平，董家口投資6000萬元在海青鎮(zhèn)建設(shè)了總建筑面積1.3萬平米的董家口海青產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園定位于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵董家口配套企業(yè)在海青注冊納稅。“目前，在產(chǎn)業(yè)園注冊的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了10家，僅此一項就為我們鎮(zhèn)2016年的稅收增加了1260萬元。”海青鎮(zhèn)人大主席周瑞彬告訴信網(wǎng)。

軍民融合型定點幫扶同樣也是西海岸獨有的：北海艦隊機(jī)關(guān)與省定貧困村黃嶺村對口幫扶，軍地合力打造“扶貧產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)服務(wù)中心和村莊基礎(chǔ)設(shè)施”三大工程;北海艦隊綜?；胤謩e與大場鎮(zhèn)丁家大莊和張家樓鎮(zhèn)北寨村建立結(jié)對幫扶。

“第一書記”幫扶也有顯著成效：2016年，西海岸選派“第一書記”65名，完成幫扶項目389個、落實項目資金6500萬元，解決實際困難3520件。

此外，區(qū)直部門幫扶65個扶貧重點村，科級以上機(jī)關(guān)干部一對一幫扶貧困戶。去年冬天，全區(qū)4500多名機(jī)關(guān)干部，進(jìn)村入戶開展結(jié)對幫扶走訪，確保貧困群眾“過暖冬”“過好年”，幫扶貧困戶資金、物資750萬元，解決問題5800余件，建立起走訪活動常態(tài)化機(jī)制。

可持續(xù)：輸血-造血-自我供血

扶貧，關(guān)鍵是一個“扶”字，給錢給物，只能解一時之困，“扶”的落腳點應(yīng)該放在產(chǎn)業(yè)和項目上。

45歲的石發(fā)家是瑯琊鎮(zhèn)齋堂島村人，因病舉債8萬多元。2016年，區(qū)鎮(zhèn)村三級幫助其利用“瑯琊臺”旅游資源大力發(fā)展?jié)O家宴、家庭旅館、海產(chǎn)品電商，當(dāng)年經(jīng)營額就突破13萬元，家庭年收入現(xiàn)已穩(wěn)定在5萬元以上。在實現(xiàn)自身脫貧的同時，石發(fā)家發(fā)動其他村民從事旅游產(chǎn)業(yè)，目前，齋堂島已有6家家庭旅館，營業(yè)額達(dá)百萬元。通過送特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，全區(qū)有316人實現(xiàn)了脫貧“摘帽”。

2016年，新區(qū)共安排扶貧專項資金9908.05萬元，投入行業(yè)扶貧資金3769萬元，撬動社會扶貧資本6.3億元。如何讓扶貧資金真正用在刀刃上，“不撒芝麻鹽”，這成為一個重要的課題。

西海岸做出的一個重大探索就是建立“資產(chǎn)收益型”扶貧新模式，變扶貧資金為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，變“輸血”為“造血”。

從2016年開始，新區(qū)對30個省定貧困村每村每年補(bǔ)助扶貧資金60萬元，35個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村每村每年補(bǔ)助扶貧資金50萬元。“一些貧困薄弱村沒有資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、找不到高收益項目，村莊自主投資抗風(fēng)險能力又不強(qiáng)，扶貧資金躺在賬上睡大覺，甚至出現(xiàn)了投資虧損。”新區(qū)扶貧辦副主任張輝告訴信網(wǎng)。

為使扶貧資金成為源頭活水，在65個貧困薄弱村按“四審四議三公開”村級民主決策的基礎(chǔ)上，新區(qū)出臺《扶貧專項資金購買商業(yè)資產(chǎn)的實施意見》，利用三年的時間，將65個村年扶貧資金3550萬元，總計1億多元用于購買國企黃發(fā)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)，由國企富民公司售后承租，兜底保障8%收益率，超出部分仍歸村集體所有，簽訂20年承租協(xié)議，協(xié)議到期后村集體可選擇資產(chǎn)繼續(xù)出租或變現(xiàn)回收。

鐵山街道李家店子村就是此種模式的受益者。村黨支部書記李開亮告訴信網(wǎng)：“我們這個村最困難的時候連老干部的工資都得化緣，2015年，我們利用扶貧資金加上自籌資金建起了10個平菇大棚，出租給企業(yè)拿到了三年的租金12萬元。去年，使用2016-2018年專項扶貧資金140萬元購買擁有產(chǎn)權(quán)的黃發(fā)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)，拿到保底收益11.2萬元，這20多萬，我們將全部投入二期大棚的建設(shè)，今年還要建10個，通過青島市科技局幫扶，未來我們將建設(shè)一個百畝平菇產(chǎn)業(yè)基地，我們的平菇在西海岸已經(jīng)有價格話語權(quán)了。”李開亮還說，以前村集體沒錢給群眾辦事，黨支部在村里沒有威信，扶貧工作讓村里脫了貧，現(xiàn)在是一呼百應(yīng)。

“這一舉措，可以確保65個扶貧重點村明年村集體收入達(dá)到15萬元。如果說扶貧資金是輸血，是扶貧的‘1.0模式'，通過資金變資產(chǎn)是造血，是‘2.0模式'，那么資產(chǎn)收益的循環(huán)利用，可以說已經(jīng)實現(xiàn)了自我供血的扶貧‘3.0模式'，形象地說是‘雞生蛋再到蛋生雞'的一個良性循環(huán)。”李春榮如是說。信網(wǎng)全媒體記者 岳祥 通訊員 劉濤