原標題:馬拉松跑者套牌蹭跑從零星偶發到團伙“作案”

專家指出懲處“盜”跑者法律威懾力不足

□　本報記者 　朱琳

從北京國際馬拉松3個同號跑者合影，到成都國際馬拉松秀恩愛情侶被舉報“盜”跑，馬拉松套牌事件引起廣泛關注。

馬拉松套牌事件為何會頻頻出現?會產生什么不良影響?“盜”跑者是否違法?我國相關法律法規是否需要完善?

帶著公眾的疑問，《法制日報》記者近日采訪了相關專家進行分析。

馬拉松套牌大有增長勢頭

9月23日上午，2017年成都國際馬拉松在四川省成都市天府新區西博城鳴槍開跑，此次馬拉松賽事吸引了約兩萬名參賽選手參與。在這場馬拉松比賽中，一對奔跑中熱吻的情侶被央視鏡頭捕捉到，瞬間火遍網絡，連解說員也在直播過程中稱：“給我們撒了一把狗糧。”

然而，僅僅幾個小時后，這對在電視直播前大方秀恩愛的情侶就被舉報是“盜”跑者。有網友發現，別人的號碼牌都貼在胸前，這兩人卻把號碼別在短褲上，并用上衣遮擋。盡管如此，仍然可以看到，女跑者佩戴的號碼牌是C10118。

而成都馬拉松的號碼編排規則是，男性跑者為“字母+1”開頭，女性跑者為“字母+2”開頭，顯然女跑者佩戴的號碼牌并不合標準。成都馬拉松官方某拍攝服務商對其使用的C10118號碼牌進行查找，發現她是套用了另一位男選手的號碼。其男友同樣是套牌，他佩戴的C10151號碼牌也不屬于本人。

套牌事件并非首次出現，在以往國內舉行的馬拉松賽事中也出現過此類事件。

9月17日，2017年北京國際馬拉松比賽中，佩戴D0198號碼牌的跑者們火了，之所以用“們”，是因為佩戴著同一個號碼牌D0198的居然有5名跑者，甚至其中3名跑者在出發前還合影留念。

在接到舉報后，拍攝服務商啟用了人臉識別搜索圖片技術，在自2016年以來的500場路跑賽事照片庫中對佩戴D0198號碼牌的5名跑者進行了全庫搜索，并對搜索出來的跑者照片進行了綜合比對。

一查之下，發現此5位套牌跑者中，有3位竟是“慣犯”，不僅在2017年北京國際馬拉松中使用套牌參賽，在2017年北京國際長跑節中，也使用“套牌”方式違規參賽。

其中兩名跑者在2017年北京國際長跑節中，使用的還是同一個號碼牌——M08297。2017北馬的一名女性D0198跑者，在2017年北京國際長跑節中使用的F00475號碼牌也是一個套牌。

“最近國內幾場馬拉松比賽，不斷聽到有‘盜’跑者違規參賽，影響廣泛，性質惡劣。”四川高揚律師事務所高級合伙人、常務副主任張洪在接受《法制日報》記者采訪時指出，對于這種現象，我國相關法律法規必須要加以規制，遏制這種蔓延趨勢。

套牌參賽屬于違法行為

北京國際馬拉松比賽前，3名“盜”跑者在出發前還微笑合影留念，毫不在意眾人的圍觀。

成都國際馬拉松賽后，女跑者將自己比賽的照片、接受采訪的照片和佩戴獎牌的照片發在微博上，顯然并不認為“套牌”參賽錯在哪里。

“根據我國相關規定，套牌行為是違法的。參與體育賽事，應當遵守體育賽事的規則，這是基本要求。”浙江財經大學法學院副教授唐勇告訴記者，駕駛機動車不能超速，這是所有人都應該清楚的規則，但總有人把超速駕車的視頻發到網上，只為了吸引眼球。

根據《中國境內馬拉松及相關運動賽事管理辦法》，賽事相關人員(包括運動員、教練員、裁判員、志愿者、組委會工作人員及經紀人等)應當遵守體育道德，嚴禁弄虛作假、營私舞弊;遵守田徑競賽規則和賽事競賽規程;自覺接受安全檢查，服從管理;不得影響體育競賽正常秩序、妨礙公共安全等。

同時，根據我國治安管理處罰法，對于偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款;情節較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

張洪認為，根據該規定，偽造號碼牌參賽行為已違反關于“偽造體育比賽入場券”的規定，應受到相應處罰。

對于這種馬拉松套牌跑現象，北馬組委會也發出了聲明：蹭跑、替跑、偽造號碼牌等違規參賽行為，侵占了正常報名參賽選手有限的賽事補給和資源，破壞了馬拉松賽場規則和秩序，違反了公平公正的體育精神，造成了不良的負面影響，同時也造成了人身安全隱患。對這些違規行為，一經核實，將對其進行終身禁賽，并報請中國田徑協會追加處罰。組委會將保留訴諸法律，追究其法律責任的權利。

盡管我國已有明確規定，套牌參賽屬于違法行為，但是為何“盜”跑者仍然層出不窮，甚至還有擴大化的趨勢?對此，專家認為，要了解其中的原因，就要從馬拉松參賽的環節入手，才能抓住問題的關鍵。

“盜”跑者法律意識淡薄

“長期以來，我國群眾性體育賽事并不發達，包括奧運會、亞運會和全運會在內的重要賽事，很少有業余運動員參與。普通群眾接觸的運動會是工會組織的職工運動會，項目注重趣味性，比如拔河、跳繩、投籃、自行車的騎慢車等。”唐勇指出，在這個大環境下，群眾對體育賽事規則嚴肅性的認知有限，并不認為這是嚴肅的賽事，更多理解為娛樂性的群體集會，類似于廟會活動，因此，對規則的認知度不高，甚至根本不了解規則。

揚州大學法學院副教授高永明在接受記者采訪時認為，隨著馬拉松的商業化運作，認為繳納報名費用過高、報名環節復雜，或者錯過報名、抽簽沒中等，都可能成為進行違規套牌參賽的理由。不少人抱著能省則省，能簡單絕不復雜的心理參與其中，花最少的成本進行違規套牌參賽也就不難理解了。

唐勇指出，馬拉松運動相對于其他項目，往往在開放的場地進行，以城市道路為賽道，主辦方的管理難度很大，不可能做到高速公路式的全封閉，也不可能全程視頻監控，在開賽后，無參賽資格的群眾混入其中是比較容易的，偽造號碼牌也并非難事。

“他們這種毫不在乎的態度，不僅因為其法律意識十分淡薄，也間接說明了加大法律宣傳的必要性。”張洪指出，與此同時，由于相關法律法規對此類違法行為的制約手段太單一，處罰力度不夠，以致于對“盜”跑者威懾力不足，效果不明顯。

在唐勇看來，套牌參賽本身是一種造假行為，是不誠信的體現，并且還會產生十分惡劣的社會影響。

今年的成都馬拉松賽后，就有不少跑者在網上抱怨，他們雖然在規定的時間趕到了終點，但是卻發現已無獎牌可領，讓他們十分氣憤。

唐勇對此直言，“盜”跑者直接損害體育比賽秩序，除了以運動員的身份搶占真正參賽跑者沿路提供的補品供給、賽道資源、完賽獎牌等賽事保障服務之外，一人一號是確定比賽成績的基礎，多人同號顯然無法確定有資格參賽者的比賽成績，給賽事管理帶來不便。

“不具參賽資格的群眾通過偽造號碼牌的方式參賽，還間接損害城市管理秩序，賽場(道路)的容納量、賽事規模等都有科學的測算，對城市場地、交通、安保、醫療、應急疏散等管理秩序也造成壓力。”唐勇指出，之前國內馬拉松比賽曾出現替跑者猝死事件，而套牌參賽的行為，也因為缺少組委會統一購買的保險，一旦出現危險狀況，對自己的人身安全也是一種不負責任的表現。

對“盜”跑者禁賽處罰太輕?

截至目前，北馬組委會和成馬組委會都表示要對套牌參賽者作出禁賽處罰，并可能追究其相關法律責任。

“說起禁賽，這就尷尬了。除了真正號碼牌的原所有者，其余四個套牌跑者，人家本來就沒有報名啊，這要怎么禁賽?”

“就算終身禁賽處罰，估計人家也不怕，禁賽之后繼續套牌參賽，比賽的時候你又抓不到我;領獎牌、領完賽服、吃補給、享受賽事服務的時候，志愿者、工作人員又不認識我，反正人家又沒花錢報名，不吃虧。”

……

不少網友認為，對“盜”跑者禁賽處罰太輕了，同時，有專家認為，我國治安管理處罰法中的處罰，也不足以起到威懾作用。

“國內一場馬拉松比賽的獎金動輒幾十萬元人民幣，破紀錄的人還可能獲得上百萬元人民幣，相對于這個數額，違反治安管理處罰法中的規定，卻只被罰款500到1000元，兩組數額相差太多，容易給抱僥幸心理的人以可乘之機。”張洪指出，對于這個數額，相關法律法規或司法解釋可以相應提高，懲罰效果會更加明顯。

在張洪看來，對于“套牌”參賽屢教不改、屢次違反規則、違規參賽影響惡劣的，應該給予更加嚴厲的懲罰，如建立馬拉松誠信檔案，讓參賽者不能因“惡小而為之”。

對此，唐勇建議，首先應建立馬拉松參賽者統一檔案，國內舉辦的馬拉松賽事可以建立參賽選手數據庫，既方便報名登記，又方便主辦方管理。然后，將參賽者檔案納入誠信檔案管理，其違規行為一旦查證屬實，將列入參賽資格黑名單，給予一定時間禁賽處罰的同時，還將在中國田徑協會上列入黑名單，以后跑其他馬拉松賽事，可能也會有障礙。個人信用檔案在信息時代的重要性逐步顯現，高誠信度的公民在貸款、簽證、租車等各個方面獲得優惠待遇，套牌行為納入誠信檔案，這些方面將會受到影響。