山東省歷史建筑保護(hù)辦法

（2025年9月28日山東省人民政府令第370號(hào)公布　自2025年12月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未登記、公布為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條　歷史建筑保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理、社會(huì)參與的原則，維護(hù)歷史建筑的真實(shí)性、完整性，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決歷史建筑保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同省文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)全省歷史建筑的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者自然資源主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)保護(hù)主管部門(mén)）會(huì)同同級(jí)文物行政部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護(hù)和監(jiān)督管理具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好歷史建筑的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于歷史建筑保護(hù)工作。

第六條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)的宣傳教育，普及保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)歷史建筑的保護(hù)意識(shí)。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、投資、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史建筑的保護(hù)和利用。

第七條　歷史建筑被登記、公布為不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，由文物行政部門(mén)依法進(jìn)行管理，不再執(zhí)行歷史建筑保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。

第八條　歷史建筑的保護(hù)和利用應(yīng)當(dāng)尊重所有權(quán)人和使用人的合理意見(jiàn)，保障所有權(quán)人和使用人的實(shí)際生產(chǎn)生活需求。

第九條　任何單位和個(gè)人對(duì)違反歷史建筑保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的違法行為有權(quán)進(jìn)行投訴和舉報(bào)。保護(hù)主管部門(mén)接到投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

第二章　歷史建筑認(rèn)定

第十條　未登記、公布為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，具備下列條件之一的，可以認(rèn)定為歷史建筑：

（一）能夠體現(xiàn)其所在地古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國(guó)建設(shè)發(fā)展、改革開(kāi)放偉大進(jìn)程等某一特定時(shí)期的建設(shè)成就；

（二）與重要?dú)v史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義；

（三）體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或者時(shí)代風(fēng)格；

（四）代表一定時(shí)期建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格；

（五）建筑樣式或者細(xì)部具有一定的藝術(shù)特色；

（六）著名建筑師的代表作品；

（七）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝代表一定時(shí)期的建造科學(xué)與技術(shù)；

（八）代表傳統(tǒng)建造技藝的傳承；

（九）在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或者象征性，具有群體心理認(rèn)同感。

第十一條　保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物組織普查或者調(diào)查，建立歷史建筑潛在對(duì)象名單。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)城市更新、土地成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目依法開(kāi)展不可移動(dòng)文物調(diào)查、歷史文化資源預(yù)先調(diào)查時(shí)，對(duì)符合條件的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按照程序納入歷史建筑潛在對(duì)象名單。

第十二條　建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人和使用人以及其他單位和個(gè)人，可以向保護(hù)主管部門(mén)提出納入歷史建筑的推薦建議。

保護(hù)主管部門(mén)接到建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)查勘，明確提出是否納入歷史建筑潛在對(duì)象名單的處理意見(jiàn)，并向推薦人反饋。

第十三條　對(duì)納入歷史建筑潛在對(duì)象名單的建筑物、構(gòu)筑物實(shí)行預(yù)保護(hù)。保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定適宜的預(yù)保護(hù)措施，明確預(yù)保護(hù)時(shí)限，并書(shū)面通知建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人和使用人。

第十四條　城市、縣人民政府保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物行政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)歷史建筑潛在對(duì)象進(jìn)行論證，形成歷史建筑建議名單，向社會(huì)公示后，報(bào)本級(jí)人民政府確定公布為歷史建筑。

第三章　歷史建筑保護(hù)

第十五條　保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自歷史建筑公布之日起三個(gè)月內(nèi)組織對(duì)歷史建筑進(jìn)行測(cè)繪，建立歷史建筑檔案。歷史建筑測(cè)繪應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開(kāi)展，鼓勵(lì)利用數(shù)字化技術(shù)，建立歷史建筑的實(shí)景三維模型。

歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代以及稀有程度；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。

歷史建筑所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)配合歷史建筑的測(cè)繪和建檔調(diào)查工作。

第十六條　城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自歷史建筑公布之日起三個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌。

保護(hù)標(biāo)志牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括主題詞、歷史建筑名稱(chēng)、編號(hào)、公布時(shí)間、公布單位、信息識(shí)別碼等。信息識(shí)別碼應(yīng)當(dāng)鏈接歷史建筑簡(jiǎn)介等信息。

歷史建筑所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)配合歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置工作。

第十七條　城市、縣人民政府保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物行政部門(mén)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等編制歷史建筑保護(hù)圖則，用于指導(dǎo)歷史建筑保護(hù)工作。保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）歷史建筑基本信息；

（二）區(qū)位圖、鳥(niǎo)瞰圖、平面圖、立面圖、剖面圖等圖示和圖紙；

（三）歷史建筑核心價(jià)值要素；

（四）歷史建筑保護(hù)范圍及其控制要求；

（五）日常維護(hù)建議、修繕工程要求、活化利用建議和禁止使用功能；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將歷史建筑保護(hù)圖則和圖則使用說(shuō)明書(shū)免費(fèi)向歷史建筑所有權(quán)人、使用人和物業(yè)服務(wù)人提供。

第十八條　禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列行為：

（一）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（二）堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品，影響歷史建筑安全；

（三）擅自遷移、拆除歷史建筑；

（四）遮擋、涂改、損毀或者擅自設(shè)置、移動(dòng)歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌；

（五）其他損壞歷史建筑的行為。

第十九條　城市、縣人民政府保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與歷史建筑所有權(quán)人、使用人簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)或者向所有權(quán)人、使用人發(fā)放告知書(shū)，明確所有權(quán)人和使用人的保護(hù)義務(wù)、享受補(bǔ)助政策、注意事項(xiàng)、禁止行為，以及保護(hù)主管部門(mén)提供的服務(wù)指導(dǎo)等事項(xiàng)。

第二十條　歷史建筑所有權(quán)人承擔(dān)歷史建筑保護(hù)主體責(zé)任。權(quán)屬不清的，由使用人承擔(dān)歷史建筑保護(hù)責(zé)任。

歷史建筑所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則的要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行日常性、周期性的保養(yǎng)維護(hù)，對(duì)建筑構(gòu)件、設(shè)施設(shè)備等損壞部分及時(shí)進(jìn)行妥善維護(hù)。保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。

第二十一條　對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供技術(shù)方案等相關(guān)材料，經(jīng)城市、縣人民政府保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

工程內(nèi)容復(fù)雜或者可能對(duì)歷史建筑造成重大影響的，城市、縣人民政府保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)估論證。

第二十二條　發(fā)現(xiàn)歷史建筑存在使用安全風(fēng)險(xiǎn)的，歷史建筑所有權(quán)人按照有關(guān)要求進(jìn)行安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論和處理意見(jiàn)進(jìn)行維修加固，及時(shí)消除安全隱患。

保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促歷史建筑所有權(quán)人落實(shí)維修加固責(zé)任。歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維修加固能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合支持。

因不可抗力或者其他緊急情形導(dǎo)致歷史建筑存在損毀危險(xiǎn)的，歷史建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即采取搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)措施，并及時(shí)向保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取應(yīng)急措施。

第二十三條　建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)歷史建筑，因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)城市、縣人民政府保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物行政部門(mén)，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同省文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十四條　歷史建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防、防洪排澇、防水防潮、防雷電、木結(jié)構(gòu)建筑蟻蟲(chóng)防治等防災(zāi)減災(zāi)工作統(tǒng)籌兼顧，避免自然災(zāi)害對(duì)歷史建筑的破壞或者損毀。

第二十五條　歷史建筑的消防設(shè)施、消防通道、消防器材的設(shè)置和管理，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。歷史建筑所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照要求落實(shí)消防安全防范措施。

因保護(hù)利用歷史建筑需要，確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的歷史建筑改建、裝修等工程，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的技術(shù)方案，由設(shè)區(qū)的市消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家論證，確保滿(mǎn)足消防安全需要。

第二十六條　城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)情況進(jìn)行日常巡查和信息化監(jiān)管，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法范疇。

保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的本體現(xiàn)狀、維護(hù)修繕、安全管理等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和指導(dǎo)。

第四章　歷史建筑利用

第二十七條　鼓勵(lì)和支持對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理利用，推動(dòng)與保護(hù)利用相適應(yīng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歷史建筑的合理利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不得擅自改變歷史建筑主體結(jié)構(gòu)、主要平面布局和外觀，不得危害歷史建筑及其附屬設(shè)施的安全。

第二十八條　歷史建筑利用宜引入下列業(yè)態(tài)：

（一）博物館、紀(jì)念館、展覽館、民俗文化體驗(yàn)館、沉浸式展演館等；

（二）設(shè)計(jì)事務(wù)所、研究所、工作室、文化研究中心、研學(xué)基地等；

（三）畫(huà)廊、書(shū)店、工藝品商店等；

（四）酒店、餐飲、民宿、游客服務(wù)中心等；

（五）社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所、便利店等。

第二十九條　在不影響歷史建筑價(jià)值要素的前提下，歷史建筑所有權(quán)人和使用人可以結(jié)合實(shí)際使用需求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行適當(dāng)室內(nèi)外空間調(diào)整，生產(chǎn)生活設(shè)施優(yōu)化，以及結(jié)構(gòu)、消防、無(wú)障礙、節(jié)能等方面性能提升。

需要依法辦理相關(guān)手續(xù)的按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條　涉及歷史建筑保護(hù)的城市更新項(xiàng)目，自然資源部門(mén)可以按照有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目建筑密度、建筑間距、項(xiàng)目容積率等方面給予政策支持。

第五章　法律責(zé)任

第三十一條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府和負(fù)有歷史建筑保護(hù)管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附 則

第三十三條　機(jī)關(guān)辦公用房使用的歷史建筑，其房屋使用安全管理、維修維護(hù)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　本辦法自2025年12月1日起施行。

[來(lái)源：山東省人民政府 編輯：孫寶震]