原標(biāo)題：山東 “舊巢”引來“新鳳凰”

本報記者 王金虎

近年來，山東以創(chuàng)新思維破解土地資源閑置難題，通過政府引導(dǎo)、市場運作等方式分類盤活低效閑置土地，不斷推動土地節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的要素保障。截至2024年年底，山東單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20.50%，提前完成“十四五”期間下降15%的目標(biāo)。

騰籠換鳥

臨沂沂河新區(qū)的金利液壓科技有限公司是山東省制造業(yè)單項冠軍，但土地問題卻成了制約其擴大規(guī)模的“絆腳石”。與其相鄰的金輝印鐵制罐公司已停產(chǎn)多年，220畝土地長期閑置。但想把這戶“僵尸企業(yè)”的土地盤活，會有很多涉及債權(quán)債務(wù)的難題，單靠這兩家企業(yè)難以解決。

轉(zhuǎn)機來自2024年年初。沂河新區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)班子在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些“僵尸企業(yè)”占著土地等資源卻未被有效利用，而優(yōu)質(zhì)企業(yè)卻為用地發(fā)愁。要解決土地與項目的矛盾，就必須盤活存量、提質(zhì)增效。為此，沂河新區(qū)成立清理專班、財政專班、土地專班，國土、財政、規(guī)劃等部門協(xié)同聯(lián)動推進，梳理“僵尸企業(yè)”的債權(quán)債務(wù)，履行土地交易流程；專門拿出2億元建立“資金池”，用于收儲“僵尸企業(yè)”的閑置土地，土地出讓后再將部分出讓金注入資金池，形成循環(huán)“活水”。

“通過‘招拍掛’拍到的地很干凈，沒有遺留問題。”金利液壓科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理徐良波說，不僅與原企業(yè)沒有任何交涉，而且區(qū)里還把老廠房給清除了。去年3月拿到地，4月初開工建設(shè)新廠房，當(dāng)年年底就開始部分投產(chǎn)了。

沂河新區(qū)多措并舉，僅用一年半的時間，就讓1萬多畝閑地變?yōu)?ldquo;寶地”，有力保障了97個項目落地。

在肥城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，“騰籠換鳥”模式取得了顯著成效。660MW先進壓縮空氣儲能示范電站項目今年年初開工建設(shè)，而其場地之前是一家傳統(tǒng)養(yǎng)殖企業(yè)。“為加快鹽穴儲能園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，我們引進了這個項目，建成后，每年可發(fā)電8.7億千瓦時，轉(zhuǎn)化效率達75%。”肥城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部副部長劉旭東介紹，依托這一模式，肥城經(jīng)開區(qū)成功引進了一批新型儲能項目，全力打造國家級新型儲能未來產(chǎn)業(yè)示范基地。

今年以來，肥城加快空置標(biāo)準(zhǔn)廠房、低效閑置用地盤活利用，全年計劃實施設(shè)施配套項目29個，盤活利用土地1700畝以上。

在東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)復(fù)興科技廠區(qū)濟豐生生物科技（東營）有限公司生產(chǎn)車間，年產(chǎn)300億粒空心植物膠囊的首條生產(chǎn)線正有序運轉(zhuǎn)。這片249畝的廠區(qū)曾長期閑置，作為首家入駐企業(yè)，濟豐生生物科技看中了這里1.3萬平方米廠房的層高、承重等硬件優(yōu)勢。“相比新建廠房，改造可節(jié)省成本近50%。”濟豐生生物項目負責(zé)人杜永安說。

“騰籠換鳥”的成功離不開精準(zhǔn)招商。東營經(jīng)開區(qū)招商工作人員張子豪說，根據(jù)建筑特點精準(zhǔn)匹配項目，通過分步開發(fā)、產(chǎn)業(yè)適配的方式，既降低了投資風(fēng)險，又提高了土地利用效率。比如原廠房適合生物醫(yī)藥企業(yè)，部分區(qū)域則規(guī)劃為康養(yǎng)中心。目前，園區(qū)已成功引進濟豐生生物和東方健康小鎮(zhèn)兩個重點項目，另有多家意向企業(yè)正在對接。

據(jù)了解，2021年至2024年，山東處置閑置土地26.54萬畝，均超額完成國家年度處置任務(wù)，位居全國前列。

提升效益

近日，日照高新區(qū)的冷鏈及倉儲物流綜合體項目正有序推進建設(shè)運營相關(guān)工作，項目建成后預(yù)計年營收超2.5億元，一片125畝的低效用地迎來新生。

為提高工業(yè)用地管理水平，日照高新區(qū)研發(fā)打造“高新區(qū)工業(yè)用地調(diào)查與績效管理平臺”，建立工業(yè)企業(yè)績效信息數(shù)據(jù)庫，設(shè)置容積率、就業(yè)人數(shù)等7項關(guān)鍵指標(biāo)，通過大數(shù)據(jù)賦能，為每塊工業(yè)用地精準(zhǔn)“畫像”，進行績效評價，并將評價結(jié)果納入全區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價體系。“這套系統(tǒng)為工業(yè)用地做‘體檢’，對有低效利用苗頭的企業(yè)提前介入指導(dǎo)。”日照市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局開發(fā)利用科負責(zé)人張永強介紹，2022年以來，全區(qū)累計盤活低效用地1293畝，為45個新上項目騰出發(fā)展空間，總投資200億元以上。

在東營市河口區(qū)河口直播電商基地，主播們正在對著“小屏幕”打開“大市場”，推動“黃河口農(nóng)品、鹽堿地特產(chǎn)”走向全國。該電商基地位于河口區(qū)三義和村。該村黨支部書記蔣慶剛介紹，以前也曾在這300余畝閑置土地上探索建設(shè)五金建材等專業(yè)市場，但由于缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，村集體長時間沒有新的增收途徑。

2020年以來，該村全面推進城東電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，主要布局電商直播、物流、倉儲、跨境電商生態(tài)鏈，培育孵化電商企業(yè)，已入駐商戶200余家，月均交易額近3000萬元。河口直播電商基地被授予“山東電商直播基地”稱號，并被納入全省電商生態(tài)鏈企業(yè)“白名單”。

閑置的農(nóng)家小院，被再度利用后又將如何？青石路、虎皮墻、老榆木桌椅，坐落于煙臺蓬萊區(qū)蓬萊閣街道水城社區(qū)的民宿“蓬壺銘舍”暑期吸引外地游客紛紛前來。這片2020年6月投入運營的精品民宿，前身是閑置多年的居民老房。“我們的主題客房銷售十分火熱，旅游旺季接待游客1000多人次，目前藝術(shù)家村項目正在建設(shè)中。”“蓬壺銘舍”負責(zé)人張燕說。

山東深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，2021年以來，共獎勵再開發(fā)項目新增計劃指標(biāo)2.1萬畝，返還土地增值稅補助金額1.01億元。

創(chuàng)新模式

面對新項目落地“缺地”難題，新泰市通過創(chuàng)新“先租后讓”供地模式，高效盤活閑置土地和廠房。

占地134畝、擁有3棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房的晶科物流產(chǎn)業(yè)園一度閑置，轉(zhuǎn)機來自常州艾龍森新材料科技集團的一次考察。當(dāng)時，艾龍森正為緊急完成吉利汽車30萬套內(nèi)飾配件訂單而發(fā)愁：從常州直供成本高、周期長，新建工廠又遠水難解近渴。

晶科物流產(chǎn)業(yè)園的配套和現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)化廠房讓艾龍森集團眼前一亮。“從項目洽談到達成合作意向，僅用了10天。”艾龍森集團董事長李和平介紹，新泰市通過創(chuàng)新采用“先租后讓”模式解了燃眉之急。同時，還與園區(qū)內(nèi)的泰安樂邦環(huán)保科技探索“設(shè)備共享、訂單協(xié)同”新模式，實現(xiàn)互利共贏，節(jié)省了數(shù)千萬元的設(shè)備投入。

通過此模式，新泰市已為18個工業(yè)項目辦理建設(shè)審批手續(xù)，盤活土地1260畝，項目建成時間平均提前了150天。

走進濱州市沾化區(qū)城北工業(yè)園的山東辰升新材料有限公司，銷售額達1億元的鹽渣綜合料生產(chǎn)線正有條不紊地運行。而眼前的這幾十畝“生金寶地”去年還是雜草叢生的閑置空地。據(jù)悉，該項目完成立項后因遲遲未解決土地問題始終無法落地建設(shè)。為打破“落地難”的窘境，當(dāng)?shù)赝ㄟ^租賃土地辦理工程規(guī)劃許可證的審批新模式，讓空置土地?zé)òl(fā)出了新的生機。

“相較于購買土地，租賃土地能夠讓我們根據(jù)自身需求調(diào)整土地使用的面積和期限，選擇更加靈活。”濱州鎵元新材料有限公司負責(zé)人楊叢林說。作為租賃土地的受益者，該公司的氧化鋁循環(huán)母液提取金屬鎵項目的吸附廠房，同樣通過租賃閑置土地，于今年6月份拿到施工許可證，現(xiàn)在正熱火朝天趕進度。

在沾化區(qū)行政審批服務(wù)局黨組書記、局長侯玉峰看來，企業(yè)租賃空置閑地是連接閑置資源與發(fā)展需求的重要紐帶，這種模式既讓企業(yè)獲得了發(fā)展空間，又讓空置土地重?zé)ㄉ鷻C，最終實現(xiàn)企業(yè)效益與區(qū)域發(fā)展共贏。

接下來，山東還將如何盤活存量低效用地？山東省自然資源廳二級巡視員段秀銘表示，山東將持續(xù)深化土地制度改革，健全長效機制，加大存量低效用地盤活力度，形成布局更優(yōu)化、配置更精準(zhǔn)、支撐更有力、產(chǎn)出更高效的土地節(jié)約集約利用新格局。