原標(biāo)題：雙輪驅(qū)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是黨中央在全面深刻認(rèn)識新發(fā)展階段城鄉(xiāng)關(guān)系特征和發(fā)展規(guī)律后作出的重要判斷。政府工作報告提出，抓實抓好鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提檔升級，抓實抓好以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。代表委員們認(rèn)為，報告把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在具體工作部署中統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，有利于促進(jìn)各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

糧穩(wěn)天下安。去年，作為德州唯一的全國超級產(chǎn)糧大縣和沿黃縣，齊河縣實現(xiàn)了45萬畝“噸半糧”生產(chǎn)能力，全年糧食總產(chǎn)29.25億斤，再創(chuàng)歷史新高。報告提出的“實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動”“支持德州、聊城等開展‘噸半糧’產(chǎn)能建設(shè)”等，讓齊河縣縣長陳光春代表有了更深的思考。“在耕地面積有限的情況下，提高單產(chǎn)是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的主要路徑，而這需要良田、良種、良機、良法等集成發(fā)力。”他說，齊河今年將新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.8萬畝，利用好小麥育種全國重點實驗室、小麥產(chǎn)業(yè)研究院等平臺，開展好品種培育、技術(shù)推廣，確保“噸半糧”生產(chǎn)能力增至50萬畝。

“種子作為農(nóng)業(yè)的‘芯片’，支撐單產(chǎn)提升的潛力巨大。”淄博禾豐種業(yè)科技股份有限公司董事長朱俊科委員，對報告中圍繞種業(yè)創(chuàng)新作出的“培育20個以上突破性新品種”等安排格外關(guān)注。他介紹，企業(yè)已育成省審小麥品種29個，國審小麥品種12個。在具體實踐中，他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市場上存在著品種同質(zhì)化問題，難以滿足多元化需求。“搞品種創(chuàng)新，要實地調(diào)研種植戶、下游加工企業(yè)及消費者等的具體需求，再根據(jù)市場反饋來確定育種目標(biāo)。”他建議，進(jìn)一步支持創(chuàng)新資源、人才等向育種企業(yè)傾斜，推動優(yōu)勢企業(yè)成為創(chuàng)新主體，并聯(lián)合科研院所等共同推動山東種業(yè)做強做大。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。“僅靠生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)民增收的帶動是有限的。而延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)起來，就能拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。”陽信廣富畜產(chǎn)品有限公司董事長楊廣富代表說，如今，陽信縣劉廟新村家家戶戶都在從事肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，不少年輕人通過直播賣產(chǎn)品就能獲得不錯的收益。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，單個村的資源、力量有限，片區(qū)化發(fā)展則可以有效聚合各方資源。目前，全省已啟動建設(shè)省級示范片區(qū)138個，帶動市縣建設(shè)片區(qū)1300余個，覆蓋村莊1.5萬個。示范片區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要抓手。報告提出，要新創(chuàng)建省級示范片區(qū)70個左右。

臨沂通過規(guī)劃連片實施、環(huán)境連片提升、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、組織連片共建、資源連片投入等系統(tǒng)舉措，有效整合資源、促進(jìn)均衡、帶動共富，去年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值首過千億。“今年我們要繼續(xù)一片一片地抓、抓一片成一片，持續(xù)深化鄉(xiāng)村連片振興。”臨沂市委書記任剛代表說，將整合財政資金12億元，探索“鄉(xiāng)村振興合伙人”等市場化機制，推動優(yōu)質(zhì)資源集中投向片區(qū)，并通過黨建聯(lián)合，以強村帶弱村，建強47個片區(qū)黨委，帶動各類經(jīng)濟(jì)、社會組織發(fā)展。在此過程中，深化運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)實施“百村示范、千村整治”工程，從花錢少、見效快的村莊整潔入手，拓展到道路、亮化、文教、衛(wèi)生等，推動首批1100個村“大變樣”。

位于泰山西麓的九女峰鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，是我省示范片區(qū)建設(shè)的一個典型樣板。泰安市岱岳區(qū)委書記劉國成代表介紹，岱岳區(qū)與山東文旅集團(tuán)有限公司合作，圍繞休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、高端民宿、康養(yǎng)頤居四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點招商，先后引進(jìn)21家工商資本進(jìn)駐片區(qū)。“國有資本扛旗、本地企業(yè)跟隨、當(dāng)?shù)卮迕竦脤嵒荩@是片區(qū)建設(shè)探索出的路子。”他說，片區(qū)內(nèi)19個村組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)連片、資源共享，零散小村變成“振興集群”。落實報告提出的“做實國有企業(yè)與片區(qū)‘一對一’合作”，他有了進(jìn)一步的打算：在深化工商資本、村集體、農(nóng)民三方利益聯(lián)結(jié)上再下功夫，更好帶動農(nóng)民、村集體增收。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村是人民群眾的期盼。菏澤市政協(xié)副主席、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任肖云委員關(guān)注到，報告專門提出集中力量辦成一批群眾可感可及的實事。肖云認(rèn)為，建設(shè)和美鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程，需要久久為功。不同地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展情況差別較大，各地要根據(jù)地方實際做好長期規(guī)劃和眼前工作，穩(wěn)步推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升，同時還要注重優(yōu)化群眾生活的“軟環(huán)境”，延伸為民服務(wù)觸角。

集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，創(chuàng)新工作機制十分關(guān)鍵。聊城市茌平區(qū)區(qū)長汲廣樹代表說，為深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，當(dāng)?shù)刈兎稚⒐芾頌榈谌椒?wù)，還成立了28家村鎮(zhèn)建筑公司，開展了農(nóng)村自建房“點菜單”式建設(shè)改革，研發(fā)農(nóng)村自建房“點菜單”式服務(wù)系統(tǒng)，讓群眾在家就能自主選擇自建房的建造方式和內(nèi)容，建立了“群眾點單、鎮(zhèn)街下單、公司接單、群眾評單”的服務(wù)機制，看似是一些“小改革”，卻有效改善了鄉(xiāng)村面貌。“今年我們將繼續(xù)探索，進(jìn)一步優(yōu)化完善工作機制，把為民實事辦得更貼民心。”汲廣樹說。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮和融合發(fā)展的必然選擇。聚焦抓實抓好以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，報告提出以縣城為重要載體，以提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”寧津縣縣長王成代表說，今年將聚力打造以特色產(chǎn)業(yè)為核心的專業(yè)功能縣城，有序推進(jìn)城市更新，實施總投資108.59億元的6大類79個城建項目。

“報告提出深化城市更新攻堅行動，這是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然路徑。”東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長牛效強委員說，城市更新需要全盤考量、綜合統(tǒng)籌。下一步，將深入開展城市體檢，綜合評估診斷城市發(fā)展現(xiàn)狀，編制城市更新技術(shù)導(dǎo)則和全市城市更新專項規(guī)劃，抓好市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)等城市更新“十大工程”，開工4363戶老舊小區(qū)改造；扎實推進(jìn)14個城市片區(qū)綜合更新改造，積極推動?xùn)|營區(qū)勝利新區(qū)、墾利區(qū)西部城區(qū)納入省級城市更新片區(qū)試點，以點帶面推動城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提升，全力在打造宜居智慧韌性城市上走在前、作表率。

（記者 毛鑫鑫 趙豐 李麗）