導(dǎo)入更強發(fā)展動能 青島全力打造宜居、韌性、智慧城市

原標(biāo)題：城市更新“新維度”：導(dǎo)入更強發(fā)展動能

青島日報/觀海新聞記者 王冰潔

40多年間，從17.9%躍升至67%——這是改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率進度條的“刷新”進度。

如今我們不難看到，當(dāng)下城鎮(zhèn)化已從大規(guī)模、快速化轉(zhuǎn)向中低速、微增長時代，這意味著城市建設(shè)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進入城市更新的重要時期。

近日，《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。圍繞人民關(guān)切，《意見》部署了八項主要任務(wù)，從微觀的既有建筑的改造起步，延伸到老舊小區(qū)的更新改造，再拓展到整個社區(qū)的建設(shè)、城中村的改造，城市功能的完善，基礎(chǔ)設(shè)施的升級……一條關(guān)乎城市更新的任務(wù)鏈條已然形成，它既立足于民生的細微處，也著眼于城市整體的功能品質(zhì)提升，為包括青島在內(nèi)的地方實踐提供了一個完整的“施工圖”。

城市運行的底層邏輯是經(jīng)濟功能，城市更新在增進民生福祉的同時如何與新場景、新經(jīng)濟共生互促，當(dāng)下已經(jīng)成為其持續(xù)推進的重要維度。

“數(shù)說”青島城市更新

●自2022年青島啟動公園城市建設(shè)以來，3年時間已完成70個山頭公園的整治，建設(shè)口袋公園302個、綠道336公里、林蔭廊道145條、立體綠化322處

●一批重點工程建成通車，東岸城區(qū)“四縱五橫”的快速路網(wǎng)體系初步構(gòu)建成型，快速路建成率由52%提升至73.6%

●近年來，青島整合城市體檢數(shù)據(jù)底圖，形成涵蓋1400余個空間矢量圖層、21萬余條矢量設(shè)施點位的龐大數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)分析城市現(xiàn)狀提供了空間可視化參考

●2024年，城市體檢向青島全市域建成區(qū)推開，依托平臺支撐，按照集中連片原則完成了32個街道、484個社區(qū)、1.76萬棟房齡25年以上住房的體檢工作，2025年年底力爭實現(xiàn)主城區(qū)城市社區(qū)全覆蓋

從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”

上世紀(jì)90年代，市北區(qū)水清溝三小區(qū)的海燕廣場伴隨著小區(qū)同步建成。去年，小區(qū)迎來了老舊街區(qū)改造，如今陪伴居民30年的海燕雕塑仍在，但它周圍，已是一片全新氣象。

在水清溝三小區(qū)，“由舊到新”的變化隨處可見——整齊的綠化、新建的電動車棚、硬化的小區(qū)道路，而在視線看不見的地方，新?lián)Q的雨污水管道和消防設(shè)施，也讓老小區(qū)的設(shè)施短板得以補齊。

“違建圈占”曾是小區(qū)內(nèi)存在的頑疾。針對這一問題，結(jié)合老舊街區(qū)改造，街道和施工方創(chuàng)新“打法”，將拆違后騰出的空間分割成小塊綠地，由居民認領(lǐng)，自我管理。居民任相龍第一時間報了名，成了“共建花園”的主理人。如今水清溝三小區(qū)已有上百個共建花園被居民認領(lǐng)。

城市更新是改善民生、增強群眾獲得感的重要切口。“十四五”以來，青島上千個老舊小區(qū)實現(xiàn)“二次生長”。在“完整社區(qū)”理念的指引下，青島的老舊小區(qū)從傳統(tǒng)的“單一”社區(qū)向更加完善的“完整”社區(qū)轉(zhuǎn)型：為老樓更換上下水管道、加裝電梯，社區(qū)里建起老年食堂，在街角新增口袋公園、立體綠化……這樣的改變，市民感受最真切，人們對城市的歸屬感隨之增強。

如今，小尺度、漸進式、可持續(xù)的城市空間“微更新”也正在青島廣泛開展，數(shù)百名青年社區(qū)規(guī)劃師“下沉”社區(qū)，與居民共同推進社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共空間的微更新、小改善。漫步在“微更新”升級改造后的青島老城區(qū)街道，可以看到笑靨如花的孩子們在嬉笑打鬧，也可以看到雙鬢斑白的老人互嘮家常，讓這座城市更具人情味兒和煙火氣。

對于每一個居民來說，一處處鑲嵌于城市中的公園，則是奔赴更美好生活景象的生動圖景。如今，近千個公園散落在這座山海相擁的城市里，在青島最為自然的“肌底”之上，進行更為精心設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃的“修飾”。在草坪上練瑜伽、在公園里淘手作、在櫻花樹下看沉浸式表演……這些公園已不單純是“城市綠肺”，更成為千萬市民親近自然、共享美好的生態(tài)會客廳。

“面對城市發(fā)展的各種環(huán)境問題，為了構(gòu)建起人與自然本應(yīng)具有的和諧關(guān)系，學(xué)界專家提出的絕大多數(shù)理想城市模型的核心和基礎(chǔ)都可以歸結(jié)為‘自然城市’，也就是以自然為依托，構(gòu)建城市自然生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)關(guān)系。”北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授、《中國園林》主編王向榮認為，要通過保護、修復(fù)、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理城市的藍綠空間，以及將城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施及建筑的部分表皮轉(zhuǎn)化為自然空間，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生的城市。

自2022年青島啟動公園城市建設(shè)以來，始終秉持綠化為民、綠化惠民的根本宗旨，堅持綠地總量增加與現(xiàn)有綠地充分利用改造并重。3年時間已完成70個山頭公園的整治，建設(shè)口袋公園302個、綠道336公里、林蔭廊道145條、立體綠化322處。

“公園城市”正逐步成為青島一張亮麗的“城市新名片”。

在公園擁抱了“慢節(jié)奏”的生活之后，驅(qū)車在道路上又能感受到青島城市發(fā)展的“快節(jié)奏”。在城市更新的大背景下，近年來青島把補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板擺在首要位置，遼陽路快速路、重慶高架路、跨海大橋高架路二期、金家?guī)X立交、山東路-鞍山路立交等一批重點工程建成通車，東岸城區(qū)“四縱五橫”的快速路網(wǎng)體系初步構(gòu)建成型，快速路建成率由52%提升至73.6%。

今年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布通知，部署開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動，明確探索建立可持續(xù)的城市更新機制，推動補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項，加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費方面發(fā)力，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

接下來，青島在持續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，還將聚焦地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等，讓城市更具韌性。

在存量空間中創(chuàng)造增量價值

沿河從張村河生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治提升工程先行啟動區(qū)一路往東，能看到遠處成片的安置房已拔地而起，沿線的生態(tài)公園充滿歡聲笑語，成為市民休閑娛樂的好去處，昔日的城中村已然煥發(fā)全新樣貌。

繁花布景、多巴胺色裝飾，青島歷史城區(qū)充滿詩意與浪漫。如今的歷史城區(qū)圍繞打造多元化消費場景、挖掘青年消費潛力持續(xù)上新業(yè)態(tài)。今年“五一”假期期間，僅市南歷史城區(qū)便狂攬客157萬人次，日均客流量超31萬人次，同比增長19.88%。

無論是加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，還是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造；無論是完善城市功能、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，還是保護和傳承城市歷史文化……這些項目點多面廣，都蘊含巨大投資潛力，能夠擴大有效投資，為城市經(jīng)濟打造新的增長點。

記者注意到，《意見》在推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村更新改造等方面，將“業(yè)態(tài)升級”“植入新業(yè)態(tài)新功能”等內(nèi)容列為“關(guān)鍵詞”。以青島為例，目前已通過城市更新為老舊城區(qū)注入新活力，在存量空間中創(chuàng)造增量價值。

此前經(jīng)過幾年的修繕，青島老城區(qū)的物理空間實現(xiàn)煥新，如今結(jié)合文旅體商展的深度融合，這里成為新興業(yè)態(tài)的聚集地，備受年輕人追捧。截至目前，青島歷史城區(qū)核心區(qū)共引進餐飲、住宿、零售等領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)304個，累計運營面積33.42萬平方米。多元化消費場景為城市發(fā)展注入源源不斷的活力。

張村河片區(qū)改造騰出的萬畝土地是嶗山區(qū)提升科創(chuàng)濃度、擴充產(chǎn)業(yè)增量的重要載體。據(jù)嶗山區(qū)副區(qū)長王軍介紹，去年以來，已有130余個優(yōu)質(zhì)項目落戶張村河北岸的虛擬現(xiàn)實、人工智能、海洋生物醫(yī)藥、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。未來，這里將以全面融入青島科創(chuàng)大走廊建設(shè)為支點，繼續(xù)深耕虛擬現(xiàn)實、人工智能等四大專業(yè)化園區(qū)的建設(shè)，帶動片區(qū)品質(zhì)不斷升級，打造青島科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。

推進城市體檢支撐城市更新

在《意見》中，還明確提出全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。

目前我國297個地級及以上城市已經(jīng)全部啟動了城市體檢工作，“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”日益成為各個城市的共識。

“這些理念的提出不僅僅側(cè)重于從‘補短板’的角度去發(fā)現(xiàn)城市問題，也要求從‘謀發(fā)展’的角度去發(fā)掘新的社會需求，所以城市更新行動是問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向并重的。”清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚說。

對于青島而言，自2021年啟動城市體檢工作以來，已連續(xù)5年被列為全國樣本城市，助力全市城市更新建設(shè)。“我們圍繞‘住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)’四個維度，緊扣城市更新相關(guān)要求，以60項住建部基礎(chǔ)指標(biāo)、9項山東省特色指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合青島濱海城市特色，新增存在地基安全隱患住宅數(shù)量、老舊商業(yè)街區(qū)夜間商業(yè)活力等27項特色指標(biāo)，構(gòu)建‘60+9+27’指標(biāo)體系，實現(xiàn)體檢宏觀評估、中觀策劃、微觀把控有機統(tǒng)一，切實支撐城市更新行動。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹。

近年來，青島整合城市體檢數(shù)據(jù)底圖，形成涵蓋1400余個空間矢量圖層、21萬余條矢量設(shè)施點位的龐大數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)分析城市現(xiàn)狀提供了空間可視化參考，為公園綠地、消防、養(yǎng)老設(shè)施等行業(yè)規(guī)劃編制工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

2024年，城市體檢向青島全市域建成區(qū)推開，依托平臺支撐，按照集中連片原則完成了32個街道、484個社區(qū)、1.76萬棟房齡25年以上住房的體檢工作，2025年年底力爭實現(xiàn)主城區(qū)城市社區(qū)全覆蓋。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱認為，城市體檢不單純是為了體檢，而是為了解決問題。

停車難問題，一直困擾著住在青島老城區(qū)的居民。近年來，不少居民通過填寫城市體檢調(diào)查問卷，反饋這一問題。提報的涉及停車難等“城市病”的意愿訴求，會以社區(qū)為單位匯總，并在全市城市體檢評估信息平臺上得到直觀呈現(xiàn)。

針對這些數(shù)據(jù)，主管部門會開展停車難問題綜合治理專項體檢研究。去年青島的停車設(shè)施建設(shè)計劃中，有一半以上布局在城市體檢劃定的停車治理重點區(qū)域，并同步研究完善停車共享、政策調(diào)控等保障措施。如此一來，居民們通過平臺反饋的停車難問題也得到了落實。

城市，無體檢不更新，在某種意義上講，開展城市體檢是城市更新的起點。面向未來，青島將結(jié)合城市體檢工作，把好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)貫穿城市更新全過程、各方面，全力打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升城市吸引力、美譽度、幸福感。

[來源：青島日報 編輯：陸云琦]