青島今年計(jì)劃實(shí)施城市更新和建設(shè)項(xiàng)目1534個(gè)

原標(biāo)題：1534個(gè)城市更新項(xiàng)目：惠民生、增活力、提品質(zhì)、強(qiáng)支撐

春回大地，萬(wàn)物更新。一座更新的城市，正在邁向更“新”的未來。

3月19日上午，全市城市更新和城市建設(shè)2024年度動(dòng)員大會(huì)召開，總結(jié)2023年全市城市更新建設(shè)工作，部署下步重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全市上下認(rèn)真踐行人民城市重要理念，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)，持續(xù)完善城市功能、提升城市品質(zhì)，加快打造宜居宜業(yè)美麗青島。

作為一個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)，城市的生命力在于“吐故納新”，在于“有機(jī)生長(zhǎng)”。在城市發(fā)展由增量建設(shè)逐步進(jìn)入存量改造、注重品質(zhì)新階段的背景下，“城市更新”成為城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

“城市更新”首次提出于2019年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，并首次寫入2021年政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃文件，上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

前不久結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中也提到，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強(qiáng)無(wú)障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，打造宜居、智慧、韌性城市。

面對(duì)發(fā)展之需，近年來青島下大力氣實(shí)施城市更新行動(dòng)，在歷史城區(qū)保護(hù)更新、低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)等十大領(lǐng)域精準(zhǔn)攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)。借助城市更新，在打開高質(zhì)量發(fā)展空間的同時(shí)，還為青島城市面貌帶來可喜變化，讓“宜居宜業(yè)宜游”的成色更足。

城市更新是在城市脈絡(luò)里生長(zhǎng)出來的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。因此城市發(fā)展不停，更新不止。

本次會(huì)議亮出全年目標(biāo)：2024年青島計(jì)劃實(shí)施城市更新和城市建設(shè)項(xiàng)目1534個(gè)。從有形的生產(chǎn)生活空間到無(wú)形的發(fā)展空間，將持續(xù)盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量，不斷豐富著推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的青島實(shí)踐。

打造新設(shè)施新場(chǎng)景新體驗(yàn)

人民城市人民建，人民城市為人民。一座屬于人民、以人為本的城市，勢(shì)必把最好的資源留給人民、用最優(yōu)的供給服務(wù)人民，也要營(yíng)造最佳的環(huán)境來成就人民。

“青島的路越來越好‘跑’！”這是不少青島市民感受到的最為直觀的城市更新變化。城市更新建設(shè)啟動(dòng)之初，青島研究提出了“15515+N”工程，成為“十四五”期間青島補(bǔ)齊路網(wǎng)建設(shè)短板的“指導(dǎo)手冊(cè)”。隨著近年來重慶高架路、遼陽(yáng)快速路、跨海大橋高架路二期、金家?guī)X立交等通車，青島東岸城區(qū)“四縱五橫”快速路網(wǎng)體系基本形成，建成率由2022年初的54.8%提升至如今的73.6%。

海天一色，碧波萬(wàn)頃。蔚藍(lán)色的膠州灣海面之下，如今有三條如“鋼鐵巨龍”般的盾構(gòu)機(jī)同時(shí)在海底潛行。截至目前，二隧南線主線隧道“海天號(hào)”盾構(gòu)機(jī)已成功穿越首個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，掘進(jìn)超200米，掘進(jìn)至海底22米；中間服務(wù)隧道探路先鋒“國(guó)信號(hào)”盾構(gòu)機(jī)掘進(jìn)1240米，掘進(jìn)至海底52米；主線北線盾構(gòu)段“深藍(lán)號(hào)”盾構(gòu)機(jī)也已始發(fā)。

除膠州灣第二隧道項(xiàng)目加速建設(shè)外，青島還將繼續(xù)推進(jìn)唐山路打通工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快打通28條未貫通道路。此外，全年還計(jì)劃推進(jìn)35個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和25個(gè)地鐵建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加速構(gòu)建內(nèi)暢外達(dá)的綜合立體交通體系。

地鐵是一座城市發(fā)展活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的直觀體現(xiàn)。今年青島將加快推進(jìn)10條線、188公里線路建設(shè)。其中，三期規(guī)劃7條線全面進(jìn)入土建大干階段，年內(nèi)85臺(tái)盾構(gòu)/TBM設(shè)備投入掘進(jìn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)51座車站封頂、30個(gè)區(qū)間貫通，“軌道上的青島”正在加速建設(shè)，在方便市民出行的同時(shí)，推動(dòng)城市以更快的速度駛向未來。

城市更新不僅要有速度，更應(yīng)有溫度。把居民“急難愁盼”問題放在前面，老舊小區(qū)改造效能才會(huì)最大化。在老舊小區(qū)改造過程中，青島堅(jiān)持“改前問需、改中問計(jì)、改后問效”，搭建“線上+線下”溝通平臺(tái)，成立居民議事監(jiān)督小組，支持市民全程參與改造方案設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“改什么、怎么改”由市民“點(diǎn)單”——

有的老舊小區(qū)停車位“告急”，因地制宜將小區(qū)內(nèi)部的邊角地、荒地等改造成停車位便是重點(diǎn)；屋面修繕和地下管網(wǎng)更新是不少小區(qū)居民呼聲最高的改造項(xiàng)目，通過更新可以解決屋頂漏水、下水管道堵塞等問題；還有不少老舊小區(qū)以往空中“飛線”交疊，像極了“蜘蛛網(wǎng)”，通過整治行動(dòng)讓老舊小區(qū)上空亮堂起來……

2024年青島還將改造433個(gè)老舊小區(qū)，惠及居民13.2萬(wàn)戶，計(jì)劃4月底前全部開工。在持續(xù)提升市民參與度和改造效能的同時(shí)，今年將打造宜居安居“升級(jí)版”，植入完整社區(qū)理念，落實(shí)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培植25個(gè)老舊小區(qū)改造示范標(biāo)桿。

停車問題事關(guān)大民生，青島一年接著一年干。今年全市計(jì)劃推進(jìn)100個(gè)停車場(chǎng)項(xiàng)目，完工59個(gè)，新增泊位2萬(wàn)個(gè)以上。東岸城區(qū)老城區(qū)、老小區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)等停車問題百姓訴求強(qiáng)烈的區(qū)域，將得到優(yōu)先解決。青島還將積極推廣停車設(shè)施開放共享，優(yōu)化完善“全市一個(gè)停車場(chǎng)”信息平臺(tái)，提高現(xiàn)有停車資源利用率。

著眼今年，還會(huì)有更多民生工程、民心工程擦亮“人民城市”的底色：將充分利用城區(qū)邊角地、立交橋橋下空間等，建設(shè)140個(gè)口袋公園；加快李村河（張村河）、白沙河流域綜合整治，全面提升東岸城區(qū)腹地的城市功能品質(zhì)……

如此，一座現(xiàn)代化大都市將不僅僅是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物理空間，更是可以詩(shī)意棲居的美好家園。

開發(fā)新園區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

城市更新建設(shè)不僅是民生工程、民心工程，更是一項(xiàng)發(fā)展工程。

各大城市的實(shí)踐不斷證明，城市更新建設(shè)是提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要發(fā)力點(diǎn)。

在青島的謀篇布局中，重點(diǎn)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，是城市發(fā)展中存量變革與增量崛起并舉的“關(guān)鍵棋”——它既關(guān)乎城市更新和城市建設(shè)，也關(guān)乎招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市發(fā)展中多條“主線”的交會(huì)之地。

前期通過土地騰空、配套設(shè)施建設(shè)等手段創(chuàng)造良好“物理空間”的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)這項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)把重點(diǎn)更多傾向于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的“內(nèi)核”上，大力招商引資，為片區(qū)發(fā)展注入“源頭活水”。在此過程中，將分清輕重緩急，統(tǒng)籌開發(fā)時(shí)序，打好“規(guī)劃、政策、配套、招商、融資、機(jī)制”組合拳，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、量質(zhì)齊升。

今年伊始，瑞幸咖啡創(chuàng)新生產(chǎn)中心項(xiàng)目順利落地青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，項(xiàng)目主要建設(shè)生豆倉(cāng)儲(chǔ)調(diào)撥中心、咖啡豆烘焙生產(chǎn)車間、成品倉(cāng)儲(chǔ)中心、綜合辦公樓以及相關(guān)配套設(shè)施，從事咖啡豆倉(cāng)儲(chǔ)、烘焙、銷售等，達(dá)產(chǎn)后咖啡豆年烘焙產(chǎn)能約5.5萬(wàn)噸、年產(chǎn)值約30億元。“項(xiàng)目落地過程中，我們成立了工作專班，為項(xiàng)目方提供精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)企業(yè)注冊(cè)流程開展全面梳理，并且倒排時(shí)間表、路線圖，和相關(guān)部門協(xié)作，壓茬推進(jìn)手續(xù)辦理。”工作人員介紹。“保姆式”的貼心服務(wù)，讓企業(yè)最終“輕松快跑”。

青島歷史城區(qū)，也正成為更具張力和活力的場(chǎng)域。與前幾年相比，今年歷史城區(qū)的建設(shè)任務(wù)進(jìn)入“收尾階段”，隨著老建筑修繕完成，“業(yè)態(tài)落位”便成為發(fā)力重點(diǎn)。2024年青島歷史城區(qū)將積極布局網(wǎng)紅餐飲等業(yè)態(tài)，奮力提升全域業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)率，推動(dòng)歷史城區(qū)新增業(yè)態(tài)面積不少于10萬(wàn)平方米。同時(shí)推動(dòng)文旅活動(dòng)品牌化、常態(tài)化，守好“老”的底色和文脈，拓展“新”的內(nèi)涵和意蘊(yùn)。

當(dāng)然，“場(chǎng)景重構(gòu)”的更新方式，不是政府“一肩挑”，而是要廣泛發(fā)動(dòng)市場(chǎng)力量、公眾力量，讓更多的人參與其中。因此，城市更新更加注重在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，用好市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)頭部企業(yè)、大型央企等市場(chǎng)主體參與低效片區(qū)開發(fā)、城中村改造等開發(fā)建設(shè)，形成更為多元化、可持續(xù)的發(fā)展模式。

比如，城中村改造的資金“保障網(wǎng)”正在加快織密。今年青島除了通過中央資金補(bǔ)助、專項(xiàng)債券、專項(xiàng)借款、城中村貸款等多種渠道籌措資金外，還將激發(fā)市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，在資金平衡上，青島積極探索“成片改造”模式，對(duì)符合集中連片的城中村片區(qū)，與周邊低效工業(yè)用地、閑置國(guó)有用地以及無(wú)法單獨(dú)開發(fā)的“插花地”用地整合，將城中村改造的“小平衡”變?yōu)槠瑓^(qū)綜合改造的“大平衡”，“以豐補(bǔ)歉、肥瘦搭配”。

提升新空間新承載力新生長(zhǎng)力

在現(xiàn)階段城市發(fā)展語(yǔ)境下，產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、人才的集聚，對(duì)城市品質(zhì)有著越來越高的要求，因此在城市更新建設(shè)中，不僅要改善“硬設(shè)施”，還得下大力氣提升城市的“軟環(huán)境”。

高起點(diǎn)、高水平做好城市規(guī)劃，首當(dāng)其沖。去年，《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》正式發(fā)布，成為指導(dǎo)青島未來推進(jìn)城市更新工作的重要綱領(lǐng)性規(guī)劃，并為青島城市更新“圈出重點(diǎn)”，構(gòu)建“一環(huán)一帶兩軸”的更新軸帶、培育“一核五極”的更新引擎。有了這一“路線圖”，青島城市更新將更趨于系統(tǒng)性、整體性。

城市體檢也是城市更新的重要前提和保障。自2024年開始，我國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市將全面開展城市體檢，推動(dòng)系統(tǒng)治理“城市病”，精準(zhǔn)服務(wù)更新建設(shè)。青島連續(xù)三年列為城市體檢全國(guó)樣本城市，積極推進(jìn)“城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)”建設(shè)，目前該平臺(tái)已整合了城市建成區(qū)所有80個(gè)鎮(zhèn)街、1013個(gè)城市社區(qū)信息數(shù)據(jù)。通過廣泛聽取市民訴求，整合信息數(shù)據(jù)、查找細(xì)微城市病癥，為政府部門開展工作提供更加直觀的參考。

以停車設(shè)施建設(shè)為例，今年的建設(shè)計(jì)劃中，有一半以上布局在城市體檢劃定的停車治理重點(diǎn)區(qū)域，而這些正是居民更新意愿強(qiáng)烈且較為集中的地方。

城市更新建設(shè)應(yīng)當(dāng)如何“更”才能持久“新”？在依靠城市建設(shè)提升城市功能和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，青島也逐漸把“精細(xì)化管理”放在同等重要的位置：在公園城市建設(shè)方面，青島發(fā)動(dòng)市民共建共治共享，創(chuàng)新公園管理模式，聘請(qǐng)一批“市民園長(zhǎng)”；持續(xù)推進(jìn)城市“微更新”，加快實(shí)施100處市辦實(shí)事“微更新”示范項(xiàng)目，進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)……

城市更新建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。下一步，城市更新建設(shè)要把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、需求和能力的關(guān)系、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、建設(shè)和管理的關(guān)系，把城市更新建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施好。

春光漸盛，只爭(zhēng)朝夕。伴隨著城市更新建設(shè)各領(lǐng)域各項(xiàng)目的陸續(xù)啟動(dòng)，一幅忙“爭(zhēng)春”的生動(dòng)圖景正徐徐展開。期待這些更新之舉，為青島高質(zhì)量發(fā)展增添更多新動(dòng)能。

青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?nbsp; 王冰潔

[來源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：王熠冉]