原標(biāo)題：社區(qū)活動(dòng)室需“活”起來(lái)

社區(qū)活動(dòng)室是社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，也是居民參與文體活動(dòng)、增進(jìn)鄰里和諧、提升幸福感的重要場(chǎng)所。今年8月，青島市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于深入貫徹“三放兩化”指示要求 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

部分市民反映，一些已落成的社區(qū)活動(dòng)室不能使用，他們無(wú)法“近”享家門口的福利和便利。記者梳理了市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、黨報(bào)熱線82863300、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺(tái)近3個(gè)月受理的信息，發(fā)現(xiàn)有關(guān)社區(qū)活動(dòng)室不開(kāi)放的投訴約120條，涉及七區(qū)三市的51個(gè)社區(qū)活動(dòng)室。

現(xiàn)場(chǎng)1

升級(jí)改造后卻棄用

家住李滄區(qū)九水街道延川路社區(qū)綠城藍(lán)岸北區(qū)的李女士向黨報(bào)熱線反映，從去年3月至今，他們小區(qū)內(nèi)的社區(qū)活動(dòng)室一直“閉門謝客”。

記者在綠城藍(lán)岸北區(qū)西北門外的一處臨街網(wǎng)點(diǎn)看到，一樓設(shè)有音樂(lè)室、會(huì)議室、24小時(shí)自助書屋等活動(dòng)室，房間內(nèi)配套設(shè)備一應(yīng)俱全，但大門緊閉并掛著鏈條鎖，現(xiàn)場(chǎng)找不到管理人員，也沒(méi)有張貼聯(lián)系方式。

“這幾個(gè)活動(dòng)室設(shè)施齊全，就這樣閑置太可惜了。”李女士告訴記者，這處活動(dòng)中心于2013年和小區(qū)一同交付、投入使用，當(dāng)初室內(nèi)設(shè)施比較簡(jiǎn)單，后期幾經(jīng)升級(jí)改造才有了現(xiàn)在的規(guī)模。活動(dòng)中心最近一次完成升級(jí)是在去年2月，之后有不少單位特地來(lái)參觀學(xué)習(xí)，但從去年4月起，就再?zèng)]有向居民開(kāi)放過(guò)。

“我曾向延川路社區(qū)詢問(wèn)小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)室關(guān)閉的原因，社區(qū)工作人員的回復(fù)是抽不出人手管理，并建議我們到延川路社區(qū)活動(dòng)中心參加活動(dòng)。”李女士說(shuō)，那個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心的條件確實(shí)更好，但無(wú)法滿足更多居民的需求，他們希望就近利用現(xiàn)有的資源。

記者在位于延川路2號(hào)的延川路社區(qū)活動(dòng)中心看到，這里有文化活動(dòng)室、理論宣講室、科普教育室等功能性活動(dòng)室，每個(gè)活動(dòng)室內(nèi)都有居民在上課。門口張貼的活動(dòng)表顯示，課程有美術(shù)、書法、氣功、瑜伽、體能訓(xùn)練等。這些活動(dòng)室從周一至周五幾乎全天都有排課，有的活動(dòng)室在周六、周日或工作日的晚上也有活動(dòng)或課程，可見(jiàn)搶手程度。

現(xiàn)場(chǎng)2

挪作他用成倉(cāng)庫(kù)

家住市北區(qū)河西街道河西社區(qū)的王先生反映，新都心苑小區(qū)里的社區(qū)活動(dòng)室被挪作他用，成為堆放物料的倉(cāng)庫(kù)。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該活動(dòng)室位于小區(qū)5號(hào)樓一層，大門緊鎖，室內(nèi)堆放著大量破舊的展板、桌椅、文件柜等辦公物料。

據(jù)王先生介紹，這個(gè)活動(dòng)室由開(kāi)發(fā)商配建并移交給社區(qū)管理，面積約260平方米。2019年，社區(qū)將其打造成了社區(qū)活動(dòng)室，供居民下棋打牌。但好景不長(zhǎng)，因?yàn)榛顒?dòng)室位于居民樓下，并且隔音效果不好，存在噪音擾民的問(wèn)題，當(dāng)年就關(guān)閉了。社區(qū)承諾升級(jí)改造后再重新開(kāi)放。

“我們起初滿懷期待，但始終沒(méi)有看到活動(dòng)室有升級(jí)改造的跡象。如今，這里成了倉(cāng)庫(kù)，居民只能在半露天的廊道里下棋打牌。”王先生認(rèn)為，如果對(duì)活動(dòng)室的門窗等設(shè)施實(shí)施隔音改造，并規(guī)范活動(dòng)室的使用時(shí)間，可以解決擾民問(wèn)題。即使活動(dòng)室不用作棋牌室，也可以改造成自習(xí)室、閱覽室、書畫室，都可以豐富居民的文化生活。

王先生還提到，河西社區(qū)文化中心的健身活動(dòng)室也是“鐵將軍把門”。

記者在河西社區(qū)文化中心看到，這里設(shè)有棋牌書畫室和健身活動(dòng)室。棋牌書畫室里擺著8張方桌，座無(wú)虛席，30余位居民正在下棋、打牌、搓麻將，玩得不亦樂(lè)乎。而健身活動(dòng)室大門緊鎖，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有張貼是否開(kāi)放的告示，室內(nèi)擺放著跑步機(jī)、橢圓機(jī)、動(dòng)感單車、推舉訓(xùn)練器等多臺(tái)大型健身設(shè)備。

“從2017年落成，這處健身活動(dòng)室就沒(méi)怎么開(kāi)過(guò)。”一位在廣場(chǎng)上運(yùn)動(dòng)的居民說(shuō)，如果能到室內(nèi)健身，即使遇到雨雪、降溫等特殊天氣也不耽誤運(yùn)動(dòng)。

還有受訪的居民表示，由于這個(gè)活動(dòng)室經(jīng)常鎖著門，他們根本不知道它的具體用途。

探因

經(jīng)費(fèi)不足 管理缺失

社區(qū)活動(dòng)室的建設(shè)初衷是為了豐富居民的業(yè)余生活，滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的追求和向往。我市近期發(fā)布的《通知》，對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。例如，每百戶居民擁有的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不低于30平方米，用于直接服務(wù)群眾和開(kāi)展活動(dòng)的面積不低于70%，還要求加大社區(qū)養(yǎng)老、普惠托育、文化體育、助餐助醫(yī)等“個(gè)性化、兜底線”精準(zhǔn)服務(wù)力度。

在我市大力提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的硬標(biāo)準(zhǔn)和軟服務(wù)的背景下，為何部分活動(dòng)室不能正常向居民開(kāi)放?

記者采訪相關(guān)街道、社區(qū)時(shí)，多名基層工作人員表示，社區(qū)活動(dòng)室等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的后期管理沒(méi)有專項(xiàng)資金支持，而且基層工作人員數(shù)量不足，尤其在一些遠(yuǎn)離社區(qū)辦公地點(diǎn)的活動(dòng)室，工作人員無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)管理，擔(dān)心會(huì)發(fā)生一些矛盾和糾紛。

一些社區(qū)活動(dòng)室盡管被市民屢次投訴，但依然不開(kāi)放。不少投訴者表示，他們反映問(wèn)題后，出面回復(fù)的大都是本街道或社區(qū)的工作人員。“答復(fù)的內(nèi)容不是沒(méi)錢就是人員不足，到頭來(lái)社區(qū)活動(dòng)室還是不開(kāi)。”一位投訴人說(shuō)。

根據(jù)《青島市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），由區(qū)（市）民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的監(jiān)督管理，并應(yīng)當(dāng)定期組織檢查。

某區(qū)民政部門的工作人員向記者坦言，針對(duì)個(gè)別社區(qū)活動(dòng)室不開(kāi)放或挪作他用的問(wèn)題，他們只能敦促街道、社區(qū)整改，沒(méi)有進(jìn)一步的制約措施。

建議

專業(yè)運(yùn)營(yíng) 完善法規(guī)

市政協(xié)委員安波曾就社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行做過(guò)專項(xiàng)調(diào)研。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大社區(qū)基層綜合服務(wù)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，并對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)作，以解決社區(qū)資金、人力負(fù)擔(dān)過(guò)重和管理不專業(yè)等問(wèn)題。

安波認(rèn)為，政府部門應(yīng)加大對(duì)社區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入，保障資金的穩(wěn)定來(lái)源；加強(qiáng)對(duì)公共文化專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格記錄并核查落實(shí)資金的使用情況，保障資金能夠?qū)？顚Ｓ谩Ａ硗猓瑢?duì)于管理人員不足的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)文化活動(dòng)中心實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)作，搭建一個(gè)有效的公共文化服務(wù)建設(shè)合作平臺(tái)，擇優(yōu)確定社區(qū)文化活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)單位，明確運(yùn)營(yíng)的具體要求，進(jìn)一步緩解財(cái)政壓力，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給。

“我市2015年出臺(tái)的《規(guī)范》在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施后期運(yùn)營(yíng)管理方面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。上海在這方面有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。”安波介紹，早在2013年，上海便出臺(tái)了專門面向基層公共文化服務(wù)的地方立法——《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），細(xì)化了社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了項(xiàng)目清單、評(píng)估考核辦法、投訴處理規(guī)定等一系列配套文件。例如，對(duì)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，《規(guī)定》明確，社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和社區(qū)公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人口確定每年對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心的財(cái)政投入數(shù)量，并不斷加大對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。

對(duì)于后期監(jiān)管問(wèn)題，《規(guī)定》明確，擠占、挪用社區(qū)公共文化設(shè)施的，由文化綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；擅自拆除社區(qū)公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，由文化行政部門責(zé)令限期改正。

他山之石可以攻玉，希望青島也能盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層公共文化服務(wù)有法可依。

[來(lái)源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：戴慧慧]