國務院機構改革“點名” 青島再迎“央地共建”新機遇

來源：青報觀象山責編：戴慧慧 2023-03-10 08:33:46

原標題：國務院機構改革“點名”，青島再迎“央地共建”新機遇

交通是經濟社會發展的開路先鋒。進入城市更新和城市建設三年攻堅行動承前啟后的關鍵一年，青島大交通格局加速構建，內聯外暢、四通八達的城市交通網向著更廣更深處延展。

3月8日下午召開的2023年青島市“城市更新和城市建設”攻堅行動主題系列發布會（第十場）上，青島市交通基礎設施建設攻堅行動指揮部亮出了2023年“作戰圖”——

每一次革故鼎新，都是一次整理行裝再出發，是為了奔向更廣闊的星辰大海，抵達更奪目的璀璨未來。

中國金融監管格局再度重塑正是如此。

根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的決議，國務院機構改革方案包含13個方面的重大部署，其中，涉及金融領域的相關改革就有6大項，是此次機構改革的重中之重。

6項改革的內容包括組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革、中國證監會調整為國務院直屬機構、統籌推進中國人民銀行分支機構改革、完善國有金融資本管理體制，以及加強金融管理部門工作人員統一規范管理等。

我國金融監管改革的步伐從未停歇，從20世紀90年代開始人民銀行劃轉政策性銀行業務，證監會、保監會、銀監會相繼成立，形成“一行三會”格局；到2017年以來成立國務院金融穩定發展委員會，銀監會、保監會合并成銀保監會，形成“一委一行兩會”格局；再到今年將開啟的新一輪改革，都是適應經濟發展、社會進步的新要求而不斷進行的自我變革。

國務院機構改革方案中在“統籌推進中國人民銀行分支機構改革”提出，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。

此次金融監管格局重塑，青島被“點名”，成為直接參與者和受益者，再度迎來發展新機遇。

無論是金融監管體制更加完善，還是深化地方金融監管體制改革，統籌推進央行分支機構改革，最終目的是要讓金融回歸本源，更好支持實體經濟，防控金融風險，統籌實現金融消費者權益保護，加快金融大國和金融強國的建設。

一直以來，青島都緊跟國家金融業發展步伐，把支持實體經濟發展，防范系統性金融風險，不斷實現產業升級作為發展方向，為此不斷結合國家戰略優勢、區域開放優勢、資源稟賦優勢，多措并舉搭建適合行業生長的金融生態圈，優化區域生態環境，加速向現代金融業進階。

也正因為這份底氣與勇氣，青島必將在央地共建科學高效金融穩定保障體系的改革大潮中留下濃墨重彩的一筆。

1、“升格”

在金融監管改革的6項制度安排中，統籌推進央行分支機構改革是重要一項。

根據方案，將撤銷央行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個省(自治區、直轄市)設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。不再保留中國人民銀行縣(市)支行，相關職能上收至中國人民銀行地(市)中心支行。

央行大區分行設立于1998年，為增強制定和執行貨幣政策的獨立性和權威性，減少各方行政力量干擾，央行設立了九家一級分行（即大區行，下轄中心支行），一個大區行覆蓋多個省市，負責指導轄區內貫徹執行貨幣信貸政策，逐漸形成“總行—大區分行—中心支行—縣支行”的架構。

中國人民銀行濟南分行成立于1998年12月15日，作為中國人民銀行派出機構，是中國人民銀行全國九大分行之一，領導管理山東、河南兩省人民銀行，并與國家外匯管理局山東省分局合署辦公。下轄鄭州中心支行、分行營業管理部、青島市中心支行和32個市中心支行、209個縣支行。

中國人民銀行青島市中心支行作為中國人民銀行派出機構，與國家外匯管理局青島市分局合署辦公，下轄黃島支行、即墨支行、膠州市支行、萊西市支行、平度市支行等6家支行。

有報道稱，央行恢復省級分行已醞釀多年，內部一些業務權限早已恢復到省會中心支行層面管理。此次改革的目的之一是解決大區行跨省管理半徑太大，無法及時有效了解各地情況；此外恢復省分行也利于加強央行分支機構與當地政府、其他中央金融管理部門地方派出機構的溝通協調。

多位業內人士表示，此次央行分支機構改革結合基本國情，較好地實現了與我國行政區劃之間的匹配，有助于打破過去政策傳導效率存在的體制機制性梗阻，使貨幣政策實效性得到提升，有利于增強貨幣政策在宏觀調控執行中的精準性和針對性，更好發揮支持金融服務實體經濟功能，完善中國特色金融監管體系。

對于此次包括青島在內的五個計劃單列城市被“點名”，業內人士稱，人民銀行機構改革后，計劃單列市在金融方面的地位及重要性再次得以凸顯，發展想象力有望進一步提升。

2、“央行之力”

高能級的金融機構總部及分支，歷來都是城市必爭之地，尤其金融中心作為高端要素的集大成者，政策助力必不可少。

“財富青島”成為熠熠生輝的城市“金字招牌”，金融服務經濟高質量發展能級的不斷提升……這些閃耀足跡的背后，央行全方位政策支持青島金融業發展是重要推動力。

黨的十八大以來，金融改革大潮風起云涌，青島憑借經濟基礎厚實、金融體系健全等優勢，率先提出打造財富管理金融綜合改革試驗區的設想，2014年2月，《青島市財富管理金融綜合改革試驗區總體方案》獲中國人民銀行等11部門批復，青島成為全國首個以財富管理為特色的金融綜合改革試驗區，青島金融改革正式進入國家戰略布局。

九年的潛心打磨，青島成為中國財富管理行業名副其實的“探路者”與“先行者”，通過持續放大先行先試效應，在財富管理政策創新、機構聚集、環境優化、風險防控等領域取得顯著進展，探索形成了“政策孵化、試點先行、成效評估、復制推廣”的漸進式改革模式，推出了100余項具有示范性的改革創新成果，為國家深化財富管理金融改革積累了經驗。

央行的一項重要職責是制定和執行貨幣政策、信貸政策，完善貨幣政策調控體系，負責宏觀審慎管理。

近年來，央行將結構性貨幣政策工具作為重點發力方向，因時因勢創設多種工具，在穩定宏觀經濟大盤、支持實體經濟等方面發揮了重要作用。

青島較快享受到央行結構性貨幣政策工具的“紅利”，自去年至今，已有11項結構性貨幣政策工具、累計超1000億元央行優惠資金落地，在助力經濟高質量發展上起到重要作用。

聚焦城市更新和城市建設，人民銀行青島市中心支行指導金融機構累計運用政策性開發性金融工具對45個基礎設施建設項目提供113.9億元資本金，配套信貸資金49.6億元，有效拉動投資375.5億元；指導金融機構運用普惠小微貸款支持工具，對青島法人銀行發放激勵資金1.9億元，帶動新增115.8億元普惠小微貸款；落實普惠小微貸款階段性減息政策，推動全市銀行為923億元小微企業貸款予以減息2.8億元，惠及市場主體10.4萬家。

人民銀行青島市中心支行還有一項重要職能是管理青島轄區外匯、外債和國際收支業務。

在自貿區、上合示范區建設等重大城市發展戰略方面，央行對青島的支持同樣不遺余力。

貿易外匯收支便利化試點、跨境融資便利化試點、合格境內有限合伙人（QDLP）試點、資本項目收入結匯支付便利化試點、本外幣合一跨境資金池試點……近幾年青島有20余項重大外匯管理改革試點走在全國前列、先后落地，為賦能青島高水平對外開放和高質量發展貢獻了外匯力量。

人民銀行青島市中心支行與中國-上海合作組織地方經貿合作示范區管委會、跨境銀行間支付清算有限責任公司共同建立推廣人民幣跨境支付系統、促進跨境人民幣業務發展的長期合作機制，在政策宣傳培訓、CIPS標準收發器推廣、業務需求創新等方面開展合作，有序推進人民幣在上合組織國家的使用，2022年青島與上合組織國家使用人民幣跨境結算203.8億元，同比增長近7倍。

可以預期的是，央行分支機構改革，將五個計劃單列的中心支行升格為分行，有助于增強貨幣政策傳導的快捷性與精準性，有助于與政府相關部門及其他金融監管部門協同發力，更好地發揮金融服務實體經濟功能，防范系統性金融風險，助力城市高質量發展。

3、“新空間”

此次金融監管格局重塑，金融業發展的更多新空間被打開。

根據方案，在銀保監會基礎上組建國家金融監督管理總局，作為國務院直屬機構，統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護。

在金融創新不斷推進、業務交叉型產品不斷出現的局面下，建立健全協調統一的監管體系至關重要。通過組建金監總局，建立協調統一的監管體系，有利于更好保護消費者權益。

財富管理業務作為增加居民財產性收入的重要手段，同時連接著資金端和融資端，是國民經濟體系中的關鍵一環。作為強化金融機構監管，統籌負責金融消費者權益保護的國家金融監督管理總局的到來，對財富青島而言是重大利好。

此次改革，資本市場地位再提升，青島不容錯過。

根據方案，證監會由國務院直屬事業單位調整為國務院直屬機構。同時，由證監會統一負責公司（企業）債券發行審核工作。

在業內人士看來，證監會成為國務院直屬機構，推動政府行政管理和證券監管的提質增效，目的是要強化資本市場服務實體經濟的能力和水平，把資本市場的作用功能在經濟轉型產業升級當中要發揮到極致，最終的落腳點是要大幅提升直接融資的比例。

直接融資的規模和效率對實體經濟發展至關重要。黨的二十大報告強調，“健全資本市場功能，提高直接融資比重。”

近幾年間，青島一直致力于多層次資本市場建設，推動社會融資結構由間接融資為主向直接融資和間接融資并重轉變。

2022年青島新增上市及過會企業12家，居全省首位、北方城市第2位；境內外上市公司總數達到80家。2022年，青島企業通過上市、掛牌、發行債券等實現融資3404億元，直接融資規模進一步擴大。