原標題：青島208萬老人：垂暮不離親，養老不離家

在居家社區養老服務上，青島一直“大動作”不斷。一系列圍繞讓208萬老年人能夠享受“身邊、床邊、周邊”的居家社區養老服務舉措，正在緊鑼密鼓陸續出臺，致力于形成在全國、全省領先的居家社區養老服務“青島模式”。

12月14日，市政府新聞辦召開新聞發布會，市民政局局長王哲在會上發布了日前由市政府辦公廳印發的《青島市進一步優化完善居家社區養老服務措施》（以下簡稱《措施》），從八個方面打出“組合拳”，進一步提升我市居家社區養老服務供給能力和服務質量，推動我市居家社區養老服務在全省、全國范圍內當龍頭、作表率。

居家社區養老服務體系“優化落細”

發展居家社區養老服務，近年來青島一直在進行以“家庭養老床位”為切入點的新一輪養老事業改革。

繼2020年底實現城市街道級居家社區養老服務全覆蓋后，我市又于去年底實現農村鎮級居家社區養老服務中心全覆蓋。這意味著，青島所有的老年人只要有需求，足不出戶就可以享受到和在專業養老機構里一樣的服務。由此，青島也成為全國首個實現由專業養老機構提供居家社區養老服務全覆蓋的城市。今年10月份，青島又對農村養老這一全國性的難題進行破題，在萊西市舉行全市200處社區（村）居家養老服務站啟動儀式，讓農村老人也可以享受普遍、均衡的居家養老服務。

“垂暮不離親，養老不離家，居家社區養老服務日益受到越來越多老年人的青睞。”據王哲介紹，青島是人口老齡化程度較高的城市。截至2021年底，全市60歲以上常住老年人口208.72萬，老齡化率達到20.35%；80歲以上常住老年人口31.3萬，占老年人口的15.3%。而有一組數據也充分說明青島老年人對居家養老的認可。截至目前，我市共簽約家庭養老床位2.2萬張，這一數字正在隨著老年人對居家社區養老服務的認知加深而快速增長。

“此次出臺的《措施》，就是我市對發展居家社區養老服務體系的又一次‘優化落細’，以進一步擴大居家社區養老服務優質供給，提高服務的可及性、多樣化水平，讓廣大老年人都能夠享有‘身邊、床邊、周邊’的居家社區養老服務。”市民政局養老服務處處長喬先華說。

8項措施形成“組合拳”

養老服務既是夕陽事業，又是朝陽產業。構建政府引導下市場化運營的居家社區養老服務體系，需要各部門打破邊界，供需雙方都有動力、有活力。

對于供方專業養老機構來說，參與居家社區養老服務市場化運營，政府政策引導激勵顯得格外重要。而對于享受養老服務的需求方尤其是農村老年人來說，政府的優惠政策也將從一定程度上帶動老年人“試水”居家社區養老服務。

“因此，在《措施》制定過程中，我們注重加強跨部門、跨行業重大政策協調會商，強化政策供給協同集成，制定了推進服務設施提質升級、優化老年人助餐服務補貼政策、建立激勵機制、加大國有企業對養老服務業的支持力度、擴大農村養老服務政策供給、健全養老護理員從業扶持政策、促進養老服務信息化智能化發展、推動長期護理保險提質增效8項措施，在供需兩端同時發力，形成政策‘組合拳’，著力為養老服務組織減負增效，激發動力活力。”喬先華表示。

在推進服務設施提質升級方面，力爭到2024年底前，全市養老服務中心服務面積基本達到1000平方米以上，具備助餐、助浴、助醫、助潔、助樂、全托、日托、康復輔具租賃等服務功能。在全市社區和行政村建設養老服務站，力爭于2024年底前實現全覆蓋，鼓勵網格村根據實際情況設立養老服務點。對新建的養老服務站給予3到5萬元的一次性建設獎補。

在優化老年人助餐服務補貼政策方面，統籌規劃和布局老年人助餐服務設施和服務網絡，打造15分鐘助餐服務圈。居住在我市的70周歲及以上老年人購買助餐服務的，市級按照每人每頓午餐3元的標準進行補貼（法定節假日和公休日除外）。對2到5級失能老年人購買上門送餐服務的，再按照送餐距離給予2到4元的送餐補貼。

在建立激勵機制方面，每年按標準對養老服務中心進行評估，根據評估結果對不同等級的養老服務中心分別予以60萬元、30萬元、20萬元的獎勵。對無法保障服務質量的養老服務中心實行退出機制。

在加大國有企業對養老服務業的支持力度方面，推進國有經濟在養老基礎設施領域布局，鼓勵國有企業將閑置的房屋資源優先低價租賃給屬地鎮（街道），由鎮（街道）將房屋設施無償提供給養老服務組織用于養老服務。

在擴大農村養老服務政策供給方面，85周歲及以上的農村老年人可同時疊加享受青島農村養老服務卡補貼政策和老年人助餐服務補貼政策。60歲以上2到5級失能農村老年人，可同時疊加享受護理型家庭養老床位折扣補貼政策、青島農村養老服務卡補貼政策和老年人助餐服務補貼政策。

在健全養老護理員從業扶持政策方面，符合條件的養老服務中心，可按規定享受家庭服務業崗位補貼、家庭服務業穩崗獎勵補貼以及商業綜合保險補貼等政策。培樹一批優秀養老機構、最美院長、最美護理員等，按規定給予表揚獎勵。

在促進養老服務信息化、智能化發展方面，進一步完善養老服務綜合信息平臺功能，實現業務辦理、流程監管、資源整合、數據分析一體化。推進對經濟困難的失能失智老年人家庭進行智能化的適老化改造，每戶適老化改造標準不低于3000元。

在推動長期護理保險提標擴面、提質增效方面，支持鎮（街道）醫療衛生資源與養老機構按“兩院一體”模式開展服務，全市至少發展10家。大力實施照護人員技能提升工程，2023年、2024年每年培訓2000人。

“政策包”落地是關鍵

如何讓“好政策”變成“真紅利”？

據王哲介紹，我市在制定8項政策措施的基礎上，同步制定了《關于進一步優化完善我市居家社區養老服務的措施責任清單》，明確了8項政策措施涉及的重點任務、完成時限和責任單位，項目化、清單化、責任化抓好落實，確保各項政策可操作、可量化、可考核。

除此之外，如何讓“好政策”及時可達老年人，也是政策落地的關鍵。“如何找適當的方式宣傳好居家社區養老這一好政策，讓老年人能夠迅速便捷地知曉、了解這一好政策，是需要我們破題的難點之一。”喬先華說，之前，曾經舉辦過居家社區養老服務大集進社區的活動，一場活動下來，可以吸引幾十名老人簽約居家社區養老服務，成效比較明顯。“下一步，我們將通過視頻號、微博等豐富多樣的手段宣傳解讀政策，將操作流程、申請標準、報送渠道等向社會公開，便于養老服務組織和老年人申報享受。同時，主動進企入戶、送政策上門，下沉到養老服務機構一線精準對接服務，幫助養老服務機構更好地了解政策、研究政策、用好政策，暢通政策落地的‘最后一公里’。”

而根據之前居家社區養老服務的經驗，發揮好社區、樓長的基層治理力量，也是讓政策落地的重要途徑。現年66歲的趙桂芝是福安小區4號樓1單元的樓長，對于樓里36戶住戶的情況了如指掌。她把樓上有60歲以上老人的20戶住戶宣傳了個遍，有9戶老人與街道居家社區養老服務中心簽約，享受到了舒心的養老服務。

8個方面統籌發力

推進服務設施提質升級

力爭到2024年底前，全市養老服務中心服務面積基本達到1000平方米以上，全市社區和行政村養老服務站全覆蓋

優化老年人助餐服務補貼政策

打造15分鐘助餐服務圈，居住在我市的70周歲及以上老年人購買助餐服務的，市級按照每人每頓午餐3元的標準進行補貼（法定節假日和公休日除外）

建立激勵機制

每年根據評估結果對不同等級的養老服務中心分別予以60萬元、30萬元、20萬元的獎勵

加大國有企業對養老服務業支持力度

鼓勵國有企業將閑置的房屋資源優先低價租賃給屬地鎮（街道），由鎮（街道）將房屋設施無償提供給養老服務組織用于養老服務

擴大農村養老服務政策供給

85周歲及以上的農村老年人，可同時疊加享受青島農村養老服務卡補貼政策和老年人助餐服務補貼政策

健全養老護理員從業扶持政策

符合條件的養老服務中心，可按規定享受家庭服務業崗位補貼、家庭服務業穩崗獎勵補貼以及商業綜合保險補貼等政策

促進養老服務信息化智能化發展

推進對經濟困難的失能失智老年人家庭開展智能化的適老化改造，每戶適老化改造標準不低于3000元

推動長期護理保險提標擴面提質增效

支持鎮（街道）醫療衛生資源與養老機構按“兩院一體”模式開展服務，全市至少發展10家。大力實施照護人員技能提升工程，2023年、2024年每年培訓2000人

青島日報/觀海新聞記者  賈臻  見習記者  傅樹銘

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]