原標(biāo)題：打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板·系列述評④ 做好統(tǒng)籌文章，打好鄉(xiāng)村振興“組合拳”

2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。

山東按照總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村“七改”、村莊規(guī)劃編制等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，創(chuàng)造出一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

引導(dǎo)資源向農(nóng)村投入，加快鄉(xiāng)村振興步伐

鄉(xiāng)村振興，不能就鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，運(yùn)用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)資源優(yōu)先向農(nóng)村投入、聚集，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

6月23日，威海南海新區(qū)小觀城鄉(xiāng)均衡發(fā)展樣板片區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地內(nèi)，隨處可見身穿工作服的新型職業(yè)農(nóng)民。在家門口“上班”的小觀鎮(zhèn)朱家莊村村民王翠玲說：“家里的地流轉(zhuǎn)出去了，我現(xiàn)在在萬和公司草莓基地上班，一個月收入兩三千元。”

按照“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、就業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)”四區(qū)共建模式，威海市謀劃建設(shè)了80個鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)和田園綜合體，面向全市聘請優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)師進(jìn)駐樣板片區(qū)，按照城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一要求進(jìn)行規(guī)劃管理。

“我們嚴(yán)格按照規(guī)劃打造沿環(huán)海路精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、全域精品旅游觀光帶，圍繞城鄉(xiāng)一體化布局精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)。”小觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孫福曉介紹，樣板片區(qū)引進(jìn)萬和七彩農(nóng)業(yè)科技有限公司，其流轉(zhuǎn)土地1000多畝，建設(shè)草莓育苗、種植、加工、銷售一體化的全鏈條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，提供近200個就業(yè)崗位，人均年增收超過4萬元。

規(guī)劃涉及一個區(qū)域的空間布局、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。站在城鄉(xiāng)融合高度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，山東著力解決鄉(xiāng)村規(guī)劃“空白”“懸空”問題。今年，山東將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

在沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林田園綜合體，以《朱家林生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)的“一核兩帶五區(qū)”已現(xiàn)雛形。朱家林項(xiàng)目發(fā)起人之一宋娜介紹，得益于現(xiàn)有規(guī)劃的強(qiáng)有力落實(shí)，朱家林項(xiàng)目已初見成效：既延續(xù)了沂蒙山村的建筑特色、保護(hù)了山清水秀的生態(tài)，又引來了上海、北京等地的大批創(chuàng)客，成為全國聞名的田園綜合體。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來，青島對城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平的平度、萊西兩市實(shí)施突破攻勢，新希望集團(tuán)、俄羅斯農(nóng)業(yè)集團(tuán)、恒大新能源汽車等一批新招引的大企業(yè)、大項(xiàng)目在兩市落戶。

大項(xiàng)目落戶為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。2018年，萊西市馬連莊鎮(zhèn)率先探索成立全資國有農(nóng)業(yè)平臺公司，把分散的土地集中統(tǒng)一對外推介，吸引質(zhì)量高、規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)駐。鎮(zhèn)黨委書記左杰說，目前該鎮(zhèn)收儲的3萬畝土地，建設(shè)規(guī)?；瘓@區(qū)16個，引進(jìn)金銀花等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目13個，為村集體增收360多萬元、農(nóng)戶增收800多萬元，解決農(nóng)民就業(yè)1000多人。

以馬連莊鎮(zhèn)的實(shí)踐為代表，山東充分發(fā)揮市場配置資源的作用，加快推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，吸引資本進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化，同時按省委要求因地制宜探索土地規(guī)?；?jīng)營、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)等與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

對標(biāo)全面小康，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，加快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，是必須完成的硬任務(wù)。山東率先將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等寫入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，主動對標(biāo)全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

“由于黃河水患，我的房子塌了三次，沒想到這輩子還能住上樓房。”今年，惠民縣大年陳鎮(zhèn)劉圈村村民劉慶榮，在外遷安置小區(qū)過了第一個春節(jié)。遷居還要安居，鎮(zhèn)上幫助村民以每年每畝1000元的價格將土地流轉(zhuǎn)出去，還組織他們參加技能培訓(xùn)，目前當(dāng)?shù)貫﹨^(qū)群眾就業(yè)率達(dá)90%左右。

牢記習(xí)近平總書記“推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接”的囑托，山東持續(xù)鞏固提升197.9萬脫貧享受政策人口的脫貧成果，各級財(cái)政繼續(xù)增加專項(xiàng)扶貧資金投入，去年出臺加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的“24條”，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、體制等方面的銜接。

打好農(nóng)村人居環(huán)境整治這場硬仗，更能為村莊聚人氣，為鄉(xiāng)村振興凝人心。省定貧困村平陰縣榆山街道畢莊村集中力量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，如今村莊干凈整潔，青瓦白墻。村黨支部書記杜兆田說：“看到身邊的變化，大伙對村子發(fā)展更加上心了。”

2019年，全省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，被納入國務(wù)院2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵省份。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信說，今年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的最后一年，山東將分類推進(jìn)改廁工作，確保全省85%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)規(guī)范化升級，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，確保30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。

“從去年開始，我們就和城里人一樣喝上了優(yōu)質(zhì)水，不再擔(dān)心孩子再有‘黃牙根’了!”嘉祥縣臥龍山鎮(zhèn)谷莊村村黨支部書記谷傳富說。地處黃泛區(qū)的嘉祥縣自2015年開始啟動實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，新建5處水源地28眼水源井，鋪設(shè)了供水主管網(wǎng)510公里，村內(nèi)管網(wǎng)3863公里，把5.2億元資金“埋”在地下，讓58萬群眾喝上安全清潔的自來水，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源、同服務(wù)”的目標(biāo)，“山東嘉祥：城鄉(xiāng)一張網(wǎng)打破二元供水格局”去年入選首批18個全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

為補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，山東繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“七改”工程，年內(nèi)將新建改造農(nóng)村公路8000公里，具備條件的自然村全部通公路;打好打贏農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成“千噸萬人”以上水源地保護(hù)區(qū)劃定、氟超標(biāo)村改水工程和無集中供水村通水工程……

集成政策、整合資源，攥指成拳形成合力

“有了這筆貸款，俺的育苗基地有盼頭了!”近日，莘縣王奉鎮(zhèn)西時固村村民張洪濤一顆懸著的心放下了——中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行派駐莘縣王奉鎮(zhèn)西時固村的第一書記張延兵幫他申請的50萬元惠農(nóng)貸款到賬了。

張延兵入村時隨身帶了一本“寶典”——52個文件匯編而成的《山東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件匯編》。“我們的職責(zé)就是讓好政策走出抽屜，走向田間地頭，真正服務(wù)鄉(xiāng)村振興。”

鄉(xiāng)村振興政策舉措、資源要素種類多、數(shù)量大，且散落于各部門、行業(yè)和領(lǐng)域，只有集成政策、整合資源，方能攥指成拳形成合力，擊破制約鄉(xiāng)村振興的各類難題。

山東以組織下派方式，統(tǒng)籌省、市、縣三級干部資源到農(nóng)村去，讓他們作為橋梁紐帶，將多元資源、多重要素精準(zhǔn)投送到鄉(xiāng)村。在選派第一書記和“千名干部下基層”基礎(chǔ)上，2019年開展“萬名干部下基層”，開啟了山東近年來規(guī)模最大的一次干部下派，今年又在全省部署開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”攻堅(jiān)行動。

涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，是提高資金使用效益，集中力量辦大事的迫切需要。2018年起，山東在全省范圍內(nèi)全面啟動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，分散在30多個部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，大部分資金使用主動權(quán)下放市縣，扶持更趨本土化、精準(zhǔn)化。2019年，淄博將市級專項(xiàng)資金向鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行傾斜，桓臺縣的唐山、馬橋、起鳳、新城四鎮(zhèn)借此獲得“精準(zhǔn)滴灌”。

政策集成、資源整合需要平臺思維。4月以來，濰坊寒亭區(qū)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園郭牌西瓜基地，多個品種的精品西瓜陸續(xù)上市。“以產(chǎn)業(yè)園為平臺，進(jìn)駐的龍頭企業(yè)投資建設(shè)設(shè)施大棚，種植戶承包經(jīng)營，統(tǒng)一品牌銷售，實(shí)現(xiàn)共贏，有的品種100元一個仍然供不應(yīng)求。”濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級調(diào)研員趙慶勝介紹，目前，寒亭區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已引入12家龍頭企業(yè)，輻射周邊發(fā)展種植基地6萬畝，2.6萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

以平臺推動各類涉農(nóng)要素對接，既要“連天接地”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收結(jié)合起來，也要瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，解決制約鄉(xiāng)村振興的難題。新泰市以破解“融資難”為靶點(diǎn)，成立注冊資金1億元的富美鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)，采取財(cái)政出資、銀行融資、企業(yè)投資集約聯(lián)合的方式，為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目吸引工商資本。截至目前，累計(jì)引進(jìn)工商資本87億元，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體118家，發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)212家，帶動23.5萬農(nóng)戶增收。

統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，山東以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，打好各項(xiàng)工作“組合拳”，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。