為促進我市慈善事業健康發展，充分發揮其在保障和改善困難群眾民生方面的重要作用。近日，我市出臺 《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，到2020年，努力推動我市慈善事業步入全國前列，全市社會捐贈總額占GDP的比例達到0.05%。

目標

慈善義工占志愿者比例達到40%

《意見》提出，到2020年，我市基本形成比較完善的慈善事業政策法規體系、全民參與的慈善捐贈救助體系、陽光透明的慈善運行自律體系、依法行善的慈善工作監管體系，慈善理念深入人心，救助能力明顯增強，志愿服務廣泛開展，評估監管有效落實，慈善事業對社會救助和社會福利體系形成有力補充，努力推動我市慈善事業步入全國前列。

全市每10萬人擁有公益慈善組織數量不少于4家，各區、市均有扶貧、濟困、教育、醫療、見義勇為和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務的專業慈善組織。各街道(鎮)均有具有獨立法人資格的慈善組織。各社區(村)均有1家以上登記或備案的互助性慈善組織。廣泛設立社會捐助點，創新發展慈善超市，慈善超市覆蓋所有區、市。慈善捐贈服務體系完善，捐贈平臺方便多樣，全市社會捐贈總額占GDP的比例達到0.05%。志愿者招募注冊、教育培訓、志愿服務記錄、時間儲蓄、星級評定、績效評估、激勵等制度健全，全市注冊志愿者人數占城市建成區常住人口比例達到10%，慈善義工占志愿者比例達到40%，志愿者每年志愿服務時間平均達到24小時以上。另外，慈善文化建設納入社會主義精神文明建設整體規劃，并列入文明創建活動考評體系，慈善文化廣泛普及，慈善城市創建走在全國前列。

重點

城鄉社區廣泛設立社會捐助站點

《意見》強調，我市要優先發展扶貧濟困類慈善組織，重點培育城鄉社區慈善類社會組織，支持發展運用市場機制經營并將所得盈余用于社會公益目的的社會企業，實現公益目標和市場機制的有機結合。推動建立全市性和區域性聯合型慈善組織以及支持類、服務類、評估類等慈善行業性組織。 2017年年底前，市和有條件的區、市要建立慈善聯合會。鼓勵新型慈善行為，探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式。鼓勵設立以慈善為目的，以慈善組織或信托公司為受托主體的慈善信托，選擇部分有條件的區、市開展試點。鼓勵企業和個人在慈善組織內設立慈善冠名基金、冠名項目。

完善經常性社會捐助網點建設，以社會化為導向，推進慈善超市建設，運用市場機制創新慈善超市發展，逐步實現全市街道(鎮)慈善超市全覆蓋，并向城鄉社區和企事業單位延伸，形成覆蓋城鄉、功能多樣、充滿活力、運行規范的慈善超市救助網絡。在機關、企事業單位和城鄉社區廣泛設立社會捐助站(點)，方便居民開展經常性捐贈，引導社會公眾積極捐贈家庭閑置物品。鼓勵使用慈善捐贈資金建立志愿服務基金和志愿服務救助基金，解決志愿者活動場所、資金保障、業務培訓等問題，救助因從事志愿服務活動遇到特殊困難的志愿者。每年3月5日和12月5日為全市慈善志愿活動日。

監管

每年抽查慈善組織公布審計結果

《意見》要求，完善慈善組織注冊會計師審計制度，每年按一定比例對登記的慈善組織進行抽查，依法審計其社會捐贈款物接收使用情況及財務收支情況，并向社會公布審計結果。新聞媒體、企事業單位等不具有公募資格的慈善組織，開展慈善募捐活動時，必須與具有公募資格慈善組織聯合進行。廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發起慈善募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。慈善組織要向捐贈者開具捐贈票據，開展項目所需成本要按規定列支并向捐贈人說明。