平度市現有經濟薄弱鎮6個，省定貧困村81個，青島市定經濟薄弱村128個，2016年建檔立卡貧困戶4239戶、10483人，脫貧任務占青島市的58%。面對艱巨的脫貧攻堅任務和沉甸甸的政治使命，該市始終堅持把脫貧攻堅作為政治大事、民生大事、發展大事，以“三個五”為抓手，讓貧困戶脫貧，讓脫貧戶致富。

五個“精準”，扭住重點靶向明。一是脫貧目標精準。緊盯到2016年底實現青島市定標準下建檔立卡農村貧困人口全部脫貧和10%以上的貧困（經濟薄弱）村摘帽的年度工作目標，所有工作任務實行目標倒逼、責任倒排，確保如期圓滿完成攻堅任務。二是識別對象精準。在國家統一“六步工作法”的基礎上推行精準識別承諾制，對每個貧困人口的進退，從村干部到鎮級包村干部、管區書記、分管領導、鎮長（主任）、黨（工）委書記層層簽字承諾，實行責任倒查；對精準幫扶的不同階段、節點保存第一手影像資料；制定貧困戶收入評估表，實現貧困對象進退識別工作由“感性看”到“理性評”的轉變。全市今年共8輪開展精準識別“回頭看”，從建檔立卡貧困戶中識別出不符合條件的114戶、376人，新識別貧困戶1059戶、2728人。三是致貧原因精準。在前期多次調研和精準識別的基礎上，共梳理出因病致貧型（73.65%）、因殘致貧型（10.92%）、缺資金致貧型（4.58%）、缺勞動力致貧型（3.26%）、自身發展力不足致貧型（2.36%）、因學致貧型（1.84%）、因災致貧型（1.72%）、缺技術致貧型（1.37%）、缺土地致貧型（0.09%）、缺水致貧型（0.05%）、其它原因致貧型（0.16%）11類。四是扶貧路徑精準。截至目前，全市共扶持2114戶、5724人發展種、養產業，占54.6%；通過低保兜底脫貧1319戶、2654人，占25.3%；組織愛心義診活動90次，3000多名貧困群眾得到救助；對916戶貧困戶實施危房改造工程，竣工616戶；救助殘疾貧困群眾832名；對9570名貧困學生實施教育救助，累計金額780萬元扶持344戶、1011人實現轉移就業，占9.6%；對177名年齡偏大、文化程度較低又兼顧照顧家庭的貧困群眾，各鎮（街道）安排清理環境衛生、治安巡邏、護林防火、道路養護等“公益”崗位，實現家門口就業脫貧。五是“算賬”精準。算細“三筆賬”：算好當前的“收入賬”、算好生產生活的“支出賬”、算好未來的“可預期收入賬”。同時通過開展“民主評議”、信息公示等方式，廣泛接受群眾監督，讓群眾“認賬”。

五個“真”，干群齊心抓脫貧。一是部門真包。全市149個市直部門（單位）結對幫包209個貧困（經濟薄弱）村，從人力物力方面給予大力支持，選派1名幫扶責任人專職專責包抓脫貧攻堅，落實531.25萬元的物資支持貧困戶改善生產生活條件，取得了工作有人抓、群眾見實惠、鎮村反響好的實效。如，城建局幫結對村莊打井17眼，解決了2000余畝地農作物的灌溉問題。二是干部真扶。開展“萬名機關干部聯萬戶”幫扶活動，圍繞入戶算賬、產業發展、扶心扶志等方面，一周電話聯系一次、一月上門回訪一次、一季度檢查考核一次，切實做到“一人一戶一抓到底，一戶一策一年真脫貧”。青島和平度319名駐村“第一書記”積極深化幫扶內容，開展送醫、送戲、送文化、送基礎設施建設、送科技下鄉等系列活動，爭取各類扶持資金2097萬元，實施157個扶貧項目，為困難黨員和貧困戶累計捐款捐物58萬元。三是企業真幫。每個貧困（經濟薄弱）村都有一家規模以上企業結對幫扶，實現企村幫扶全覆蓋，已累計投入153萬元用于改善幫扶村生產生活條件；對全市316戶、659名低保邊緣貧困戶，開展企業愛心認領活動，通過簽訂認領合同，建立長期結對幫扶機制，不脫貧不脫鉤，拓寬了貧困戶就地就近就業和脫貧增收渠道，目前已捐款91萬元，提供靈活機動崗位72個。四是村“兩委”真帶。幫助村“兩委”理清發展思路，堅定發展信心，把主要心思和工作集中到脫貧攻堅上來，一心一意帶村民脫貧。如崔家集鎮前洼村村支書鞠炳錦利用村里的青島前洼果蔬專業合作社、畜牧養殖和服裝加工廠等產業，帶動附近村莊150戶貧困戶的用工，讓貧困村民在合作社從事些力所能及的勞動，每人每天收入五六十元。五是農戶真干。在協調各方真幫實扶的同時，采取開培訓班、寫標語、辦板報等方式，強化貧困群眾的政策法規宣傳和實用技術培訓，并通過樹立一批脫貧先進典型，從精神脫貧方面引導貧困戶樹立崇尚致富、脫貧光榮的理念，激發貧困群眾自我發展的內生動力，引導農戶埋頭苦干唱主角。如舊店鎮沙埠村貧困戶王同發，原來種植一般農作物，家庭年收入1萬元左右，通過技術幫扶，種植映霜紅桃，按照去年平均價格4.5元/斤，年收入8-9萬元，年底如期脫貧。

五個“小項目”，開出脫貧“大藥方”。一是提供小崗位。定向開發保潔員、護林員、治安員、集市管理員等公益崗位890多個，優先面向50歲以上的貧困群眾，月工資在500-900元。二是發展小產業。以家門口為驛站，幫助有勞動能力的貧困戶開展農產品加工、手工工藝等居家式分散加工業務，實現脫貧增收。如，新河鎮55歲的貧困戶王青梅，以前靠種地勉強維持生計。鎮上幫聯系企業，并送去縫紉機，現在農閑時在家加工縫制工藝品的里子，一年增收約1．2萬元。三是開設小網店。利用“互聯網+”開展電商扶貧，推動扶貧由“線下”向“線上”轉變。將當地的特色農副產品實現網絡銷售與社區銷售的有機結合，打“生態牌”、唱“電商歌”、念“特色經”。四是開辟小郊游。以美麗鄉村建設為抓手，鼓勵貧困鎮村立足各自資源稟賦和地域文化，發展城郊游、農耕體驗、生態采摘等，培育“扶貧+旅游”脫貧模式。五是傳授小技能。依托村莊發展優勢，培育產業致富帶頭人，通過以強帶弱、強弱組合的形式，帶動一批貧困戶發展產業脫貧致富。如，仁兆鎮 61歲的王貴仁家里共有6畝地，主要種植大姜、芋頭、大蒜等，參加鎮上的莊戶學院培訓以后，學會了大姜小拱棚種植的技術，共種植2畝大姜，每畝增產1500斤，增收5000元左右。

下一步，該市將狠抓督導考核、項目推進、醫療保障三大重點，著力鞏固提升脫貧成效。一是強化督導。從全市抽調30名工作人員分成10組，采取“四不兩直”（不打招呼、不下通知、不用陪同、不聽匯報、直奔基層、直插現場）的方式，對全市所有建檔立卡貧困戶逐戶督查，圍繞實現“兩個好、四保障”（ 穩定實現吃得好、穿得好，義務教育、基本醫療、住房安全、養老有保障）查漏補缺，完善提升，確保脫貧路上一戶不漏、一人不落。二是加快項目建設速度。集中專業力量抓項目，建立扶貧項目評審復驗專家庫，加強項目的風險評估，有效防范資金管理風險。力爭年內項目開工率100%，確保項目早建成早見效。項目實施過程中，在堅持項目法人制、監理制、質量終身負責制和第三方驗收制的同時，組織有威望的黨員和村民代表參與項目招投標和建設全過程，確保公開、公平、公正和項目質量、資金安全。三是補足醫療“短板”。探索建立貧困人口大病補充保險（引入商業保險公司，由政府主導、商業運作，市財政統籌資金，向保險公司購買服務，為全市所有貧困人口提供大病商業醫療保險）制度，與大病保險、醫療救助協同互補，形成保障合力，有效避免“因病返貧”、“飽而復饑”“暖而復寒”現象的發生。(文/王盡舜 孫劍磊  王菡)