每年5月到10月，是青島的旅游旺季，海上游是很多游客的必選項目。為加強海上游秩序管理，我市從體制機制等多個領域“破題”，專門成立了青島市海上旅游專項整治工作領導小組，協調交通港航、公安、規劃、城市管理等十個部門，從今年開始，每年4月至10月開展專項整治。目前，我市共有32家旅游客運公司從事海上客運旅游。青島晚報/掌上青島/青網記者李德銀

訪海上游大打價格戰

昨日下午，記者在棧橋周邊看到，沿海分布著40多個攤位，攤主們極力向過往游客兜售海上游。記者注意到，多數攤位前面的廣告牌上標示的海上游價格是50元。“小伙子，坐游船吧，可以仔細看看青島海上風光，絕對很劃算。”一家攤主向記者推銷。看到記者猶豫，攤主將價格一再下調，先是40元，最終降到了30元。記者又咨詢了多個攤主，價格也是從30元到50元不等。

青島輪渡有限責任公司市場部經理曲孝龍介紹，青島海上旅游資源非常豐富，但現有的海上游經營主體雜亂，規模小、層次低。為爭搶客源，船主大打“價格戰”，大多數要價在30元至50元，實際上絕大部分利潤都讓給了旅行社和導游，到船主手里的只有3到5元。為了降低成本，一些船主不惜以縮水線路、超載、欺客宰客等手段維持經營，使青島海上游投訴居高不下。更讓人擔憂的是，個別船主為了壓縮成本，減少船員配備和安全投入，致使船舶安全隱患突出。

調查“僧多粥少”市場飽和

對于當前海上游的現狀和未來的發展思路，市交通委港航局總工程師劉建表示，經過二十多年的發展，目前我市前海海上旅游市場已呈現飽和狀態，并出現了服務質量下降和市場惡性競爭等問題。市港航局的統計顯示，目前我市有32家旅游客運公司，其中市內有20家，其它區市有12家，共有船舶223艘(普通客船74艘，摩托艇149艘)，其中市內船舶153艘(普通客船54艘，摩托艇99艘)，各區市船舶有70艘(普通客船20艘，摩托艇50艘)。

“實際上市場已經飽和了，目前我們不再審批新增船舶。”劉建說，由于“僧多粥少”，一些船舶客運企業為了爭搶顧客，或多或少存在惡性競爭的情況，導致了服務質量的下滑。

為推動我市海上旅游業健康有序發展，按照市政府的有關要求，市港航管理局組織開展海上旅游規劃和海上旅游資源整合等工作。目前，我市已暫停前海海上旅游企業設立和運力增加。

尷尬十個部門各管一攤

以前，島城海上旅游市場管理是各管一攤，牽涉到十個部門，導致出現了“誰都管，誰都管不好”的尷尬局面。如市交通委主要負責審批海上旅游經營許可，依法查處非法從事海上旅游經營活動的行為。旅游局主要負責查處海上旅游旅行社經營和導游服務的違法違規行為。海事局負責旅游船舶發生水上交通事故、污染事故，旅游船舶超定額載客、超速行駛非法夜航，旅游船舶駕駛人酒后或疲勞駕駛等水上交通違法違規行為的查處工作。市工商管理局主要負責涉海經營的工商行政管理登記管理工作。

破局聯合執法當場處罰

為了破解多頭管理的弊端，切實做好海上旅游專項整治工作，我市成立了由市政府分管領導任組長，交通港航、公安、規劃、城市管理、海洋與漁業、體育、安監、旅游、工商、青島海事及市南、市北、嶗山、西海岸、即墨等涉海管理部門和區(市)政府分管領導為成員的專項整治領導小組。按照“分工負責、屬地管理、上下聯動、集中整治”的要求，集中力量，開展多部門聯動，采取“堵、疏、打”相結合的措施，治理海上旅游存在的違法違規行為。

每年旅游旺季，我市將開展海上旅游聯合執法。同時，強化現場執法力度，交通港航、海事等部門充分授權，確保一般性違法違規案件由聯合執法人員當場處罰辦結。細化工作制度，針對游客投訴多的旅游項目，對重點區域和重點企業，集中力量整治。對排查出的欺詐經營、違規操作行為要限期整改，并對整改情況進行跟蹤落實，確保發現的問題得到解決、查出的隱患得到整改、反饋的意見得到落實。

成績兩次行動查違法船

今年4月以來，海上旅游專項整治辦先后集中開展了兩次專項整治行動，對八大關和奧帆中心海域的非法營運行為進行了查處。在4月底的執法中，有多艘在八大關海域非法營運的摩托艇被查扣。在5月的一次整治行動中，4艘非法營運船舶被查處。市港航執法中隊中隊長劉懷寶表示，一些非法經營人員不僅粗暴拉客宰客，而且摩托艇均未依法取得任何有效船舶證書，也未辦理相關經營手續，屬于三無(無船籍港、無船舶證書、無船名號)船舶，存在極大的安全隱患，已被依法取締。

經過近兩個月的治理，島城海上游市場明顯凈化，市場秩序大為好轉。“以前私自拉客的小游艇、帆船基本不見了，游客投訴也明顯減少了。”海上旅游專項整治辦相關負責人介紹，他們將繼續保持高壓態勢，對海上游進行常態化監管。

帆船暫不允許載客營運

記者從市港航局獲悉，自從奧帆賽之后，我市沿海相繼出現了帆船、水上自行車等新興娛樂項目，長度小于5米的船舶，如游艇、摩托艇等從事海上旅游經營活動日益增多。然而，由于這些都屬于新興事物，國家對這些項目沒有明確的法律法規規定，因此在監管上存在盲區。對此，青島市明確由市交通港航部門牽頭負責，監督檢查通過帆船、水上自行車等體育娛樂形式從事海上旅游經營活動的行為;監督管理游艇、水上摩托等5米以下船艇從事海上旅游的經營活動。“目前，帆船等暫不允許從事營運活動。”

集約化管理海上游

市旅游局提供的信息顯示,我市每年海上游客為300萬—350萬人次,僅占游客總量的5%左右,印證了很多游客“看海”不“下海”的現實。這從一個側面反映了島城海上旅游市場層次不高、吸引力不大的事實。

對于島城海上旅游市場的發展，很多熱心人士一直在積極思考。民革青島市委就青島海上旅游專門提交了《關于整合做大青島海上旅游市場案》。提案提出,盡快制訂海上旅游專項規劃,做好頂層設計,構建符合青島特色的海上游整體框架和運作模式。同時加強政策配套,形成整體合力。

劉建透露，未來，我市有望對海上旅游企業進行優化組合,成立一家或兩家規模較大的有限責任公司或股份公司,實行統一經營、統一管理,使全市海上旅游客運企業整體上向正規化、集團化方向發展。這樣，才能整體提升青島海上旅游市場的形象，擴大影響力。