昨天，市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東向市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議作了關(guān)于 《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例(草案)》修改情況的報(bào)告，其中，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的私自到非游覽區(qū)域探險(xiǎn)發(fā)生人身傷亡事故等情況，建議修改相關(guān)條款，風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就風(fēng)景區(qū)內(nèi)未開(kāi)放游覽區(qū)域，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示。

建設(shè)項(xiàng)目公示不少于15日

《條例(草案)》對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)景觀價(jià)值和保護(hù)需要的不同，將風(fēng)景區(qū)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)，分別確定對(duì)建設(shè)活動(dòng)的控制管理要求。其中，嚴(yán)格控制一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其他與風(fēng)景資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物。對(duì)二、三級(jí)保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行限制性規(guī)定：二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制與風(fēng)景游覽無(wú)關(guān)的建設(shè)，控制建筑高度、體量與密度;三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)保持生態(tài)緩沖區(qū)與景觀廊道，避免建設(shè)地帶連片發(fā)展。

萬(wàn)振東介紹說(shuō)，有的常委會(huì)組成人員提出，草案中關(guān)于風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、意向性設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容公示七天的期限過(guò)短，建議延長(zhǎng)，以便廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。修改時(shí)，市人大法制委員會(huì)采納了這一意見(jiàn)，將公示期延長(zhǎng)至“不得少于十五日”。

公益崗位優(yōu)先安排村民

據(jù)悉，在立法調(diào)研中，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的社區(qū)(村莊)反映，受風(fēng)景區(qū)自然資源環(huán)境保護(hù)的影響，風(fēng)景區(qū)內(nèi)生產(chǎn)方式受限、就業(yè)渠道相對(duì)較窄，要求通過(guò)立法對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)村(居)民就業(yè)予以扶持。綜合各方面的意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議，根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法關(guān)于就業(yè)困難人員的扶持規(guī)定，在草案增加一款，表述為：“風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在公益性崗位招聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排風(fēng)景區(qū)內(nèi)符合崗位要求的就業(yè)困難人員。”

未開(kāi)放游覽區(qū)域需要明示

在景區(qū)管理方面，《條例 (草案)》特別針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的私自到非游覽區(qū)域探險(xiǎn)發(fā)生人身傷亡事故、在風(fēng)景游覽區(qū)出售易燃物品導(dǎo)致森林防火安全隱患等現(xiàn)象，提出“風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)非游覽區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定禁入?yún)^(qū)域并設(shè)置安全警示標(biāo)志”。有的部門(mén)提出，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)非游覽區(qū)域根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃定“禁入?yún)^(qū)”的規(guī)定不合適，實(shí)踐中難以操作，建議調(diào)整管理機(jī)構(gòu)在這方面的安全保障措施及責(zé)任。

根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議，依照旅游法的相關(guān)規(guī)定，將該款修改為：“風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就風(fēng)景區(qū)內(nèi)未開(kāi)放游覽區(qū)域，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示。”