本報記者采訪省人大代表程波。

“青島的旅游資源沒有得到整合，而且旅游行業管理無序、混亂，需要成立‘旅發委’來進行綜合指導管理。”1月31日，省人大代表、青島旅游集團副總經理、青島城投集團膠州明山秀水項目公司總經理程波做客“半島會客廳”，就青島乃至山東省的旅游現狀進行了分析，并且提出了建議。

青島旅游資源無序管理

主持人：近年來，關于青島旅游市場無序的情況經常見諸媒體報端。其實，我們的行業主管部門也發現了這些問題，您認為主要問題在哪里?

程波：旅游與相關產業的深度融合是當前各國、各地區旅游業發展的顯著特點。而青島市在產業深度融合方面仍有很大差距，由于現有資源歸屬多個行業主管部門，統籌對接工作遇到諸多困難。海上旅游開發的碼頭規劃、船體檢驗、營運管理等分別涉及到規劃、海事、交通等多個部門，協調難度很大，多年來一直處于低端開發、無序經營狀態，與海濱旅游資源優勢極不相稱;旅游與相關產業特別是與文化產業的融合僅處于起步階段，產業融合度較低。

在城市“大旅游”格局下，由于旅游部門的職能仍局限于“行業管理”，已經難以適應旅游業發展的新形勢，迫切需要建立一個綜合機構，統一協調相關部門和區市政府，整合現有資源，形成工作合力，來推動我們青島市旅游業實現跨越式發展。

建議成立旅發委管旅游

主持人：要想實際解決這些問題，還得從體制機制的角度入手。您一直關注青島旅游的發展，您有哪些好的建議嗎?

程波：這次來參加兩會，我提出一個建議，就是由省里出臺文件，從上而下地推進各市成立“旅發委”。

傳統的旅游局模式為大多數地區所采用，目前占主流地位，它是按照傳統產業體系進行職能劃分，只限于旅游“行業管理”。這一模式的最大的不足是旅游管理仍停留在“小旅游”、“小產業”狀態，與當前旅游產業深度融合，新興業態不斷發展的趨勢極不相稱。我建議青島借鑒其他城市的一些經驗，成立”旅發委“。

現在很多城市比如北京、杭州、三亞以及省內的棗莊等地已經探索建立“旅游委”或“旅發委”。

避免“換湯不換藥”現象

主持人：探索一種新的旅游管理體制機制，難免會遇到一些困難。應該注意哪些問題，讓制度建設少走彎路?

程波：這一模式是否成功的關鍵，是要賦予“旅發委”相應的工作職能，并結合本地實際，對其職能進行合理的劃分，避免出現設小了不發揮作用，設大了又造成新的職能交叉問題 。同時，為真正發揮“委員會”的職能作用，還應配備相應的機構、編制 ，避免出現僅僅“改頭換面”、“換湯不換藥”的現象，切實做到“有機構、有職能、有編制”。

借鑒其他地區的有關經驗，建議青島市抓緊在市級層面內組建具有常設議事協調機構性質的“市旅游產業發展委員會”(簡稱“市旅發委”)。“旅發委”辦公室設在市旅游局，辦公室主任由市旅游局長兼任。市旅發委的職能應當區別于市旅游局現有工作職能，主要是針對旅游業發展中存在的問題，特別是旅游部門難以解決的問題進行“綜合、協調、指導、督辦”。 “旅發委”干什么?

人大代表建議：

●“旅發委”辦公室設在市旅游局，辦公室主任由市旅游局長兼任。

●職能主要針對旅游業發展中存在的問題，特別是旅游部門難以解決的問題進行“綜合、協調、指導、督辦”。

●對區(市)旅游行政管理部門下放執法權限，切實解決質檢、執法等屬地管理問題。

●市旅游局仍作為市政府組成部門保留，負責旅游本行業內的行政管理工作，與其他成員單位共同在市旅發委的指導協調下開展工作，其職能不應與市旅發委辦公室交叉。

●市旅游局不再增加行政編制 ，可對現有處室職能進行合理調整，優化配置。記者 郝園園 魏海洋 郭玉華